Решение по делу № 5-79/2019 от 20.03.2019

01 апреля 2019 года г. Алексин Тульская область

Мировой судья судебного участка №1 Алексинского судебного района Тульской области Горлова О.И., рассмотрев дело № 5-79/19 об административном правонарушении в отношении

…….. Аржакова В.В., ДАТА года рождения, уроженца АДРЕС, зарегистрированного и проживающего по адресу: АДРЕС, гражданина ……, ……..,

о привлечении к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

24 декабря 2018 года начальником Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Алексин Тульской области (межрайонное) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ………. Аржакова В.В.

Согласно протоколу об административном правонарушении страхователем ……. в лице ……… Аржаковым В.В. представлена форма СЗВ-М "исходная" за июль 2018 г. в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Алексин Тульской области (межрайонное) 16.08.2018 года, срок представления не позднее 15.09.2018 г., тем самым нарушены требования п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за что предусмотрена административная ответственность по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В судебное заседание Аржаков В.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, в адрес суда предоставил заявление о рассмотрении дела без его участия.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ с учетом наличия заявление Аржакова В.В., ходатайствующего о рассмотрении дела без его участия, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о прекращении дела об административном правонарушении по следующим основаниям.

Статья 15.33.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Таким образом, протокол об административном правонарушении является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Из содержания части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, определен статьей 25.15 КоАП РФ.

Так, согласно частям 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Исходя из вышеприведенных положений КоАП РФ следует, что должностное лицо административного органа обязано уведомить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о времени и месте составления протокола любым из приведенных в статье 25.15 КоАП РФ (и иных средств связи) способов, с учетом фиксации данного извещения; лицо считается извещенным о совершении данного процессуального действия в случае документального тому подтверждения.

Факт надлежащего извещения связан с реальной возможностью лица, привлекаемого к административной ответственности, осуществлять права на защиту, гарантированные Конституцией РФ и КоАП РФ, в частности, лично участвовать при рассмотрении дела, воспользоваться помощью защитника, возражать относительно протокола об административном правонарушении, знакомиться с материалами дела, использовать иные, предусмотренные законом права.

Вместе с тем, из содержания протокола об административном правонарушении Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Алексин Тульской области (межрайонное) усматривается, что он был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ……….. Аржакова В.В.

При этом, согласно материалам дела уведомление о месте и времени составления данного протокола направлялось последнему заказным письмом по месту нахождения юридического лица …………

Данное почтовое отправление адресатом получено не было, что подтверждается сведениями об отслеживании почтовой корреспонденции.

Между тем, по настоящему делу об административном правонарушении протокол составлен в отношении Аржакова В.В., как должностного лица.

В нарушение указанной выше нормы закона извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Аржаков В.В. по месту его жительства не направлялось, при том, что данный адрес в протоколе об административном правонарушении был указан.

Таким образом поскольку материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений об извещении ………. Аржакова В.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также отсутствуют сведения о том, что указанное должностное лицо извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по месту жительства, мировой судья приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении в отношении Аржакова В.В. составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что при составлении в отношении Аржакова В.В. протокола об административном правонарушении были допущены нарушения требований КоАП РФ, и на стадии рассмотрения дела по существу мировой судья не вправе устранить выявленные нарушения, данный протокол об административном правонарушении нельзя признать допустимым доказательством по делу.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Аржакова В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 22.1, 23.1, 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ………. Аржакова В.В., прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Алексинский городской суд Тульской области путем подачи жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении через мирового судью участка № 1 Алексинского судебного района Тульской области, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.И. Горлова