Решение по делу № 5-22/2015 от 13.02.2015

Дело № <НОМЕР>                                                                                   <ДАТА1>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

            Мировой судья судебного участка № 4 Ломоносовского судебного района  города Архангельска Жданова Ю.В., расположенного по адресу: г. Архангельск, пр. Ломоносова, 30,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении и материалы, поступившие из Государственной жилищной инспекции Архангельской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»), юридический адрес: город Архангельск, улица <АДРЕС>, дом 68, корпус 1, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2> государственным жилищным инспектором <ФИО1> составлен административной протокол  о том, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» совершено бездействие, выраженное в непредставлении документов и сведений, необходимых для проведения документарной проверки, что привело к воспрепятствованию законной деятельности государственной жилищной инспекции Архангельской области по проведению проверок и повлекло невозможность проведения проверки в установленный распоряжением от <ДАТА3> Бездействие  ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» квалифицировано должностным лицом составившим протокол  по  2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - <ФИО2>  действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, в обоснование доводов пояснила, что на основании договора от <ДАТА4> и акта приема-передачи технической документации от <ДАТА5> от предыдущей управляющей компании ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» осуществляет управление домом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> Хромцова в г. Архангельске. Уведомление о проведении проверки ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не получало. Полученное распоряжение от <ДАТА6> № <НОМЕР> направлено в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», которое в настоящее время признано банкротом. Данная информация передана по телефону ГЖИ Архангельской области, однако исправленного распоряжения не направлено. В материалы дела представлено распоряжение в исправленном виде на имя ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Кроме того ГЖИ Архангельской области не обладает правом составления протоколов по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в силу п.п. 69, п. 2 ст. 28.3 КоАП РФ. Просит прекратить производство по делу за отсутствием события административного правонарушения.

Консультант ГЖИ Архангельской области - <ФИО1> в судебном заседании подтвердила вынесение распоряжения о проведении проверки в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», а не в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Заслушав  представителей ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и ГЖИ Архангельской области,  изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Административная ответственность по части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Часть 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 настоящего Кодекса.   

В соответствии со статьей 20 ЖК РФ и Положению о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденному Постановлением администрации Архангельской области от <ДАТА7> <НОМЕР>, государственный надзор за соблюдением обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг гражданам осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 10 Федерального закона от <ДАТА8> N 294-ФЗ  "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"  внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от <ДАТА8> N 294-ФЗ  Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 2 статьи 14 ФЗ  от <ДАТА8> N 294-ФЗ, установлено, что в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указывается наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

В соответствии с частью  3 статьи 14 ФЗ от <ДАТА8> N 294-ФЗ заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

Согласно части 4 статьи 11 Федерального закона от <ДАТА8> N 294-ФЗ  В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

Пунктом 5 Федерального закона от <ДАТА8> N 294-ФЗ  установлена обязанность юридического лица в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Пунктом 4 части 2 статьи 20 ФЗ  от <ДАТА8> N 294-ФЗ к грубым нарушениям отнесено нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);

Согласно части 1 статьи 20 ФЗ  от <ДАТА8> N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Как следует из материалов дела, <ДАТА6> Государственной жилищной инспекцией Архангельской области от <ДАТА6> № <НОМЕР> принято распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»). Основанием для проведения внеплановой проверки послужило обращение собственника жилого помещения дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> Хромцова в г. Архангельске с жалобой на нарушение жилищного законодательства РФ при определении размера платы за коммунальные услуги.

<ДАТА9> на имя законного представителя ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» направлен запрос о предоставлении документов необходимых для проведения документарной проверки с приложением копии распоряжения.

На основании договора от <ДАТА4> и акта приема-передачи технической документации от <ДАТА5> ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» осуществляет управление домом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. Архангельске.       

Представителем ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» представлена в материалы дела поступившая в адрес юридического лица копия распоряжения от <ДАТА6> № <НОМЕР>, где в пункте 1 указано, провести проверку в отношении общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»).

В судебном заседании представитель ГЖИ по Архангельской области не отрицает внесение исправления в распоряжение от <ДАТА6> при направлении административного материала на рассмотрение мировому судье.

Учитывая, что распоряжение о проведении проверки выдано на имя юридического лица, не имеющего отношения к исполнению обязательств по договору управления домом 1 по ул. <АДРЕС> в г. Архангельске, распоряжение в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» государственным органом не направлялось,  то и законных оснований для проведения внеплановой проверки ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не имеется, как и обязанности юридического лица по предоставлению документов указанных в запросе, в связи с чем событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, отсутствует.

В силу п. 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  29.9,  29.10, 24.5 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу о совершении обществом с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» административного правонарушения, предусмотренного частью ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ  прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Ломоносовский районный суд города Архангельска через мирового судью.

Мировой судья                                                                                                 Ю.В.Жданова