Решение по делу № 5-634/2015 от 26.10.2015

Материал № 5-634/2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 ноября 2015 года                                                                               г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области Захаров А.В., с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Горизонт» - <ФИО1>, при секретаре судебного заседания Собяниной Е.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт», расположенного по адресу: ул. <АДРЕС>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

30 сентября 2015 года председателем КУМС МО «<АДРЕС> городской округ» <ФИО2> в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» (далее по тексту - ООО «Горизонт») составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что ООО «Горизонт» не выполнило в установленный срок законное предписание органа осуществляющего муниципальный контроль № 20 от 21.07.2015, а именно: не произведена гидроизоляция горизонтальных, вертикальных швов фасада квартиры <НОМЕР> по ул<АДРЕС>, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Защитник ООО «Горизонт» - <ФИО1>, действующий на основании доверенности от 01.10.2015 в судебном заседании согласился с протоколом, суду показал, что действительно предписание муниципального жилищного инспектора № 20 от 21 июля 2015 года по проведению ремонта, гидроизоляции вертикальных, горизонтальных швов фасада в районе квартиры <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в срок до 21 сентября 2015 года было не выполнено. Причиной послужил факт выполнения работ по заявкам граждан, исполнению других предписаний жилищного инспектора, а также утраты настоящего предписания.

Выслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, в ходе проведенной 21.07.2015 проверки муниципальным жилищным инспектором КУМС МО «<АДРЕС> городской округ» <ФИО4>, на основании распоряжения и.о.председателя КУМС МО «<АДРЕС> городской округ» Захаровой Т.А. № 656 от 16.07.2015, с целью осуществления муниципального контроля за соблюдением требований жилищного законодательства РФ, по обращению <ФИО5>, было выявлено нарушение п. 4.2.1.1 Постановления Госстроя России от 27.09.2003 № 170, а именно: обнаружено отслоение штукатурного слоя, мелкие трещины штукатурного слоя, выветривание швов дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> в районе квартиры <НОМЕР>. На основании акта проверки ООО «Горизонт» выдано предписание согласно которому, ООО «Горизонт» было предложено в срок до 21.09.2015 устранить выявленные нарушения - провести ремонт, гидроизоляцию вертикальных, горизонтальных швов фасада в районе квартиры <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> области.

Поскольку ООО «Горизонт» в установленный срок нарушения не устранило, 30.09.2015 в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

 Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства

Обязательным признаком наличия состава указанного административного правонарушения является законность предписания.

Оценивая законность внесенного 21.07.2015 муниципальным жилищным инспектором КУМС МО «<АДРЕС> городской округ» <ФИО4> предписания № 20, суд приходит к следующему.

Общие требования к порядку проведения проверок, полный перечень оснований для их проведения, а также процедуры их согласования предусмотрены Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту Федеральный закон № 294-ФЗ).

Именно указанный Федеральный закон № 294-ФЗ в совокупности с ведомственными нормативными актами, регламентирующими порядок и основные требования к проведению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответствующих органов власти, законами субъектов РФ составляют систему законодательства о государственном надзоре (контроле), муниципальном контроле.

В пункте 4 статьи 2 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 10 Федерального закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки, в соответствии с подпунктом «В» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ является нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Частями 3 и 7 статьи 3 Закона <АДРЕС> области № 10-ЗО от 05.03.2013 «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля и порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом исполнительной власти <АДРЕС> области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор» (далее по тексту - Закон <АДРЕС> области № 10-ЗО от 05.03.2013), предметом муниципального жилищного контроля на территории <АДРЕС> области является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда законодательством Российской Федерации, законодательством <АДРЕС> области и муниципальными правовыми актами (далее - обязательные требования), включающих:

1) контроль за техническим состоянием и использованием муниципального жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, независимо от доли муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту;

2) контроль за соблюдением правил пользования муниципальными жилыми помещениями нанимателями и членами их семей, использованием жилого помещения по целевому назначению;

3) контроль за соблюдением правил предоставления жилищно-коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилых помещениях, находящихся в муниципальной собственности;

4) контроль за соблюдением обязательных требований энергетической эффективности и оснащенности муниципальных жилых помещений приборами учета энергетических и водных ресурсов.

Плановые и внеплановые проверки соблюдения обязательных требований юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами проводятся уполномоченными органами муниципального жилищного контроля в отношении муниципального жилищного фонда независимо от доли муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Исходя из чего, именно на КУМС МО «<АДРЕС> городской округ» возложена обязанность по соблюдению требований, предусмотренных Законом <АДРЕС> области № 10-ЗО от 05.03.2013.

В соответствии с пунктом 5 Закона <АДРЕС> области № 10-ЗО от 05.03.2013 по результатам мероприятий по муниципальному жилищному контролю, уполномоченное должностное лицо органа муниципального жилищного контроля в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством <АДРЕС> области и муниципальными правовыми актами, составляет: 1) акт проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по форме, утвержденной нормативным правовым актом Российской Федерации; 2) акт проверки в отношении нанимателей по форме, утвержденной муниципальным правовым актом; 3) акт обследования по форме, утвержденной муниципальным правовым актом; 4) предписание об устранении нарушений обязательных требований.

То есть, КУМС МО «<АДРЕС> городской округ», уполномочено вносить предписания, обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами.

ООО «Горизонт» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на учет в МРИ ФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области <ДАТА14> что подтверждается Свидетельством серии 65 <НОМЕР>.

Согласно Уставу одним из видов деятельности ООО «Горизонт» является жилищно-коммунальное обслуживание, содержание, текущий и капитальный ремонт жилого фонда, объектов внешнего благоустройства.

Из договора на управление многоквартирным домом, расположенном по адресу: ул. <АДРЕС> <АДРЕС> области, заключенного 06.03.2015 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью МО «<АДРЕС> городской округ» и ООО «Горизонт», Управляющая организация приняла на себя обязательства по управлению многоквартирным домом. Также в обязанности ООО «Горизонт» входит обеспечить предоставление услуг и выполнение работ по управлению, содержанию, текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, а также другими нормативными и методическими актами, устанавливающими параметры качества оказания данных услуг.

Пунктом 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту Постановление № 170), установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

На основании обращения <ФИО5> от 15.07.2015 муниципальным жилищным инспектором КУМС МО «<АДРЕС> городской округ» <ФИО4>, в соответствии с распоряжением председателя КУМС МО «<АДРЕС> городской округ» <ФИО2> от 16.07.2015 № 656, 21.07.2015 была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Горизонт», в ходе которой было выявлено нарушение п. 4.2.1.1 Постановления Госстроя России от 27.09.2003 № 170. В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности указания в качестве нарушения указанных в предписании недостатков в содержании жилищного фонда.

Данное предписание ООО «Горизонт» не обжаловалось.

В ходе проведенной 23.09.2015 проверки выполнения предписания, было установлено, что предписание № 20 от 21.07.2015 не исполнено. Данное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании защитником юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. В связи с чем, суд приходит к выводу, что своим бездействием ООО «Горизонт» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Место совершения правонарушения: ул. <АДРЕС> <АДРЕС> области, - место неустранения выявленных нарушений.

Время совершения правонарушения: 22.09.2015 - день, следующий за последним днем срока, установленного в предписании для устранения выявленных нарушений законодательства.

Вина ООО «Горизонт» в инкриминируемом в вину правонарушении подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 30.09.2015;

- уведомлением о проведении проверки от 15.09.2015;

- распоряжением о проведении проверки № 859 от 14.09.2015;

- актом проверки № 74 от 23.09.2015;

- предписанием № 37 от 23.09.2015;

- предписанием № 20 от 21.07.2015;

- распоряжением о проведении проверки № 656 от 16.07.2015;

- уведомлением о проведении проверки от 16.07.2015;

- актом проверки № 35 от 21.07.2015;

- Уставом ООО «Горизонт»;

- свидетельствами о постановке на учет в налоговом органе ООО «Горизонт»;

- техпаспортом дома;

-договором для управления многоквартирными домами, собственниками которых не выбран способ управления или принятое решение не было реализовано от 06.03.2015;

- протоколом очередного общего собрания собственников помещений по адресу: ул. <АДРЕС> от 28.12.2014;

- заявлением <ФИО5>

Оценивая исследованные доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, суд признает их допустимыми, достоверными и достаточными для принятия решения по делу. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, все обязательные реквизиты в нем указаны.

Оснований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих освобождение ООО «Горизонт» от административной ответственности, по делу не имеется.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, принимает во внимание данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, основывается на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ - не установлено.

В соответствии с п. 2 ст. 4.3 КоАП РФ в действиях ООО «Горизонт» имеется отягчающее наказание обстоятельство, поскольку оно повторно совершило однородное административное правонарушение, будучи ранее подвергнутым административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Усматривая в действиях ООО «Горизонт» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.1, 29.5-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо ООО «Горизонт», расположенное по адресу: ул. <АДРЕС>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 12000 (двенадцать тысяч) рублей, с внесением этих денег на следующие реквизиты: <НОМЕР>

Разъяснить ООО «Горизонт», что административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

После уплаты штрафа, квитанция в течение вышеуказанного срока должна быть сдана в канцелярию мирового судебного участка, в пределах которого действует мировой судья, вынесший постановление о наложении штрафа. В случае неуплаты штрафа и непредставлении подтверждающего документа, в установленные сроки, лицо обязанное уплатить штраф подвергается административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, а административный штраф взыскивается с лица в принудительном порядке.

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1.-25.5. КоАП РФ, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3. КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копию настоящего постановления по делу об административном правонарушении направить в адрес ООО «Горизонт», должностного лица, составившего протокол.

Мировой судья            А.В.Захаров