Решение по делу № 5-58/2018 от 12.04.2018

№ 5-58 /2017г.                                ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 апреля 2018                                                                                                      р.п. Старая Кулатка.

            Мировой судья судебного участка Старокулаткинского района Радищевского судебного района Ульяновской области Э.Х. Яфарова

при секретаре Ибрагимовой Г.М.

с участием исполняющего обязанности прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области Абуталипова Р.Ш.,

 рассмотрев административный материал в совершении правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении  должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> областиМавлютовой Альфии Закарьяевны, <ДАТА2> рождения,  родившейся в г. <АДРЕС>,   проживающей по адресу: <АДРЕС><АДРЕС>, имеющей среднее образование, ранее  к  административной  ответственности по главе 5 КоАП РФ привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

В судебный участок поступил административный материал из которого следует, что в ходе проведенной с 13.03.2018г. по 22.03.2018г. прокуратурой района проверки по обращению  <ФИО1>,  в деятельности администрации МО «Старокулаткинский район» выявлены нарушения Федерального закона « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006г. № 59-ФЗ, которые заключаются в следующем.

Так, 07.02.2018г. в администрацию муниципального образования «Старокулаткинский район»  в форме электронного документа поступило обращение <ФИО1> с предложением совершенствования муниципального нормативного правового акта. Указанное обращение Главой администрации МО «Старокулаткинский район» было отписано для исполнения <ОБЕЗЛИЧЕНО> Мавлютовой А.З.

Вместе с тем, в нарушение требований п.2 ст. 8 Закона 59-ФЗ,  вышеуказанное  обращение <ОБЕЗЛИЧЕНО> Мавлютовой А.З. в  течение 3 дней с момента поступления не было зарегистрировано в книге учета входящей корреспонденции.

Более того, в нарушение требований ч.4 ст. 10 Закона № 59-ФЗ  ответ <ФИО1> в установленный срок не направлен.

Таким образом, обращение <ФИО1>, поступившее в администрацию МО «Старокулаткинский район» 07.02.2018, до настоящего времени всесторонне и своевременно не рассмотрено.

На Мавлютову А.З. составлен протокол об административном правонарушении  по  ст.5.59 КоАП РФ.

Исполняющий обязанности прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области Абуталипов Р.Ш. в ходе судебного заседания доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, просив привлечь Мавлютову А.З. к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ с назначением наказания в пределах санкции данной статьи.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности Мавлютова А.З., извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, - в  судебном заседании не участвовала.

Потерпевший по делу  <ФИО1>, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,- в судебный участок не явился.

Положениями ст. 5.59 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статья 33 Конституции РФ предоставляет гражданам Российской Федерации право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ-59 от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В соответствии с частью 2 этой же статьи, письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно ч. 4 ст. 10 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

В ч. 1 ст. 12 Закона N 59-ФЗ указано, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

На основании ч. 1 ст. 9, п. п. 1, 4 п. 1 ст. 10 вышеприведенного Федерального закона                 N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с п.1 ст.9 Закона№59-ФЗ обращение, поступившее  должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ст.10 Закона №59-ФЗ должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с п. 5 ст. 4 №59-ФЗ должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что Мавлютова А.З. является  <ОБЕЗЛИЧЕНО>и в силу своих должностных обязанностей должна  обеспечивать объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения граждан, поступивших в администрацию МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области..

07.02.2018г.  в администрацию муниципального образования «Старокулаткинский район»  в форме электронного документа поступило обращение <ФИО1>

Однако данное обращение в надлежащем порядке не зарегистрировано, письменный ответ заявителю в течение 30 дней с момента его обращения не направлен.

Согласно части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Мавлютова А.З., будучи должностным лицом, не исполнила свои служебные обязанности по приему, первичной обработке и регистрации поступивших обращений с использованием автоматизированной системы делопроизводства и документооборота, в итоге приведшее к нарушению установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.03.2018года (л.д. 2-5), заявление <ФИО1> в прокуратуру (л.д.6,7), электронным обращением <ФИО1> в администрацию МО «Старокулаткинский район» (л.д.8,9), решением о проведении проверки (л.д.10), письменным  ответом главы администрации в адрес прокуратуры Старокулаткинского района Ульяновской области (л.д.12), письменным объяснением Мавлютовой А.З.  (л.д.13,14), должностной инструкцией (л.д. 18-20),  распоряжением о назначении на должность (л.д.21), книгой учета приема граждан (л.д.22-24), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.25-33), актом о результатах проверки (л.д.34,35), постановлением о признании потерпевшим (л.д.36,37).

Собранные по делу доказательства оцениваются согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как достоверные и допустимые. Их совокупность достаточна для квалификации действий Мавлютовой А.З. по                  ст. 5.59 КоАП РФ как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (семейное положение состояние здоровья), наличие отягчающего обстоятельства как совершение однородного правонарушения в течение года.

 Основываясь на данных, подтверждающих необходимость применения к             Мавлютовой А.З.  меры ответственности в виде штрафа, а также соразмерность данного наказания предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицам, мировой судья, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО>Мавлютову Альфию Закарьяевну признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного            ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание виде штрафа в размере 5 500 (пять тысяч пятьсот) руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ульяновской области (Прокуратура Ульяновской области) р/с 40101810100000010003 ИНН 7325002229 КПП 732501001 ОКТМО 73701000 БИК 047308001 КБК 41511690010016000140.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, подлинный документ, свидетельствующий об уплате суммы административного штрафа, должен быть представлен в судебный участок Старокулаткинского района  Радищевского судебного района Ульяновской области по адресу: 433940 Россия, Ульяновская область, р.п. Старая Кулатка,                                 ул. Пионерская,12. 

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно  части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

На постановление может быть подана апелляционная жалоба в Радищевский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток с момента вручения (получения) копии постановления.

Мировой судья                                                                                                                Э.Х. Яфарова.