Решение по делу № А35-2763/2009 от 18.05.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. К. Маркса, д. 25, г. Курск, 305004

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Курск                                                                             Дело № А35-2763/09-С14

14 мая 2009 г.

Резолютивная часть решения объявлена 08.05.09 г.

Полный текст решения изготовлен 14.05.09 г.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Малаховой И.Н., при ведении протокола судебного заседания судьёй Малаховой И.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Курской области

к       индивидуальному предпринимателю Захарову Дмитрию Викторовичу

о       привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3, 4  ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: Боева И.Н. – по доверенности от 07.04.09г.,

от предпринимателя: не явился, надлежаще извещен.

Управление государственного автодорожного надзора по Курской области (далее - УГАДН по Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Захарова Дмитрия Викторовича (далее – ИП Захаров Д.В.) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3, 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП  РФ).

В судебном заседании представитель УГАДН по Курской области поддержал заявленные требования, сообщил, что ранее ИП Захаров Д.В. к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался.

ИП Захаров Д.В.,  надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился,  представил письменное заявление, в котором с заявленным требованием согласился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Неявка лица, участвующего в деле, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, не препятствует рассмотрению спора в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд

установил:

Захаров Дмитрий Викторович, 23.02.1982 года рождения, место рождения: Курская область, г. Курчатов, проживает по адресу: Курская область, г. Курчатов, ул. Строителей, д.5, кв. 61, зарегистрирован в качестве предпринимателя без образования юридического лица 21.05.2004г. за основным государственным регистрационным номером 304463414200110.

17.12.07 г. Управлением государственного автодорожного надзора по Курской области ИП Емельяновой Н.В. выдана лицензия АСС № 46-104669 на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек по территории Российской Федерации сроком на 5 лет.

03.04.09г. государственным инспектором УГАДН по Курской области Боевым И.Н. в соответствии с  приказом руководителя УГАДН №09-175-ГК от 13.03.09г. на основании информации, поступившей от Администрации г. Курчатова Курской области, была проведена инспекторская внеплановая проверка перевозочной деятельности, осуществляемой автотранспортом Захарова Д.В., по результатам которой составлен Акт проверки №10204 от 03.04.09г. и протокол об административном правонарушении №003595 от 03.04.09 г.

Существо административного правонарушения, зафиксированного в протоколе, выразилось в осуществлении предпринимателем перевозки пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных п. 4, п. 5-б Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.06 г. (далее - Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом) а именно:

- Лицензиатом Захаровым Д.В. путевая документация ведется с нарушением пунктов  12, 13, 16 Приказа Минтранса РФ от 18.09.08г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов». В заголовочной части путевых листов отсутствует печать или штамп предпринимателя, не указывается дата выезда и заезда автобуса с места постоянной стоянки, не всегда проводится послерейсовый медицинский осмотр, на штампе медработника отсутствует фамилия, имя, отчество лица проводившего осмотр.

- Паспорт   автобусного    маршрута   №2    «пл.    Николаева   -   рынок

«Возрождение» - пл. Николаева» не утвержден в установленном порядке, что  нарушает    п.5.2.1.   «Положения   об   обеспечении   безопасности   перевозок пассажиров автобусами», утвержденного  приказом Минтранса РФ   от 08.01.1997г. №2 (в редакции  Приказа Минтранса РФ от 18.07.2000г. № 75).

- Лицензиатом Захаровым Д.В. не соблюдается существующий график движения по маршруту, что является нарушением  пунктов 5.2.2, 5.2.5 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами».

- Лицензиатом Захаровым Д.В. не соблюдается режим рабочего времени и времени отдыха водителей, что  нарушает  п.7,13,23,25 «Положения о режиме рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.04г. №15 (далее - Положение о режиме рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей), ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ (в редакции от 30.12.08г.).

Проверкой также установлено, что ИП Захаровым Д.В. эксплуатация автобуса осуществляется с грубыми нарушениями лицензионных требований: автобус выпускается в рейс фактически без проведения предрейсового технического контроля, что является нарушением п. 5-б Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом,  п.4.3, 4.4 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27 (далее - Положение об обеспечении безопасности дорожного движения).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Захарова Д.В. к административной ответственности в соответствии с ч.3, 4 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Полномочия государственных инспекторов Управления государственного надзора по Курской области на составление протоколов об административных правонарушениях установлены Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11.03.2005г. № АН-107фс, Приказом УГАДН по Курской области от 07.11.2006г. № 46, изданными во исполнение ч. 4 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, относятся перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В силу ст. 2 указанного Закона, лицензия есть специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности  при  обязательном соблюдении требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Согласно п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом  под лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом понимается, а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации; е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование; ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации; и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством лицензионные требования и условия.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Единые правила применения на территории Российской Федерации путевой документации при использовании автотранспортных средств индивидуальными предпринимателями указаны в Приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.08г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – Приказ Минтранса РФ  от 18.09.08г. №152).

Согласно пункту 12 Приказа Минтранса РФ  от 18.09.08г. №152 в наименовании путевого листа указывается тип транспортного средства, на которое оформляется путевой лист (путевой лист легкового автомобиля, путевой лист трамвая и т.п.). Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании.

В соответствии с пунктом 13 данного приказа даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

В силу пункта 16. Приказа Минтранса РФ  от 18.09.08г. №152 даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Обязанность лицензиата осуществлять контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения автобусов по маршрутам предусмотрена Положением об обеспе­чении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным приказом Мин­транса РФ от 08.01.1997 г. № 2.

В силу п. 5.2.1. Положения об обеспе­чении безопасности перевозок пассажиров автобусами владельцы автобусов обязаны  составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков.

Согласно п. 5.2.2. Положения об обеспе­чении безопасности перевозок пассажиров автобусами владельцы автобусов обязаны  разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами.

В соответствии с п. 5.2.5. Положения об обеспе­чении безопасности перевозок пассажиров автобусами владельцы автобусов обязаны  организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.

Согласно п. 7 Положения о режиме рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

В силу п. 13 указанного положения водителям автобусов, работающим на регулярных городских, пригородных и междугородных автобусных маршрутах, с их согласия рабочий день может быть разделен на две части. Разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения представительного органа работников. Перерыв между двумя частями рабочего дня устанавливается не позже чем через 4 часа после начала работы. Продолжительность перерыва между двумя частями рабочего дня должна быть не более двух часов без учета времени для отдыха и питания, а общая продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать продолжительности ежедневной работы (смены), установленной пунктами 7, 9, 10 и 11 настоящего Положения. Перерыв между двумя частями смены предоставляется в месте дислокации или месте, определенном для отстоя автобусов и оборудованном для отдыха водителей. Время перерыва между двумя частями смены в рабочее время не включается.

В соответствии с п. 23 Положения о режиме рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей применение сверхурочных работ допускается в случаях и порядке, предусмотренных статьей 99 Трудового кодекса Российской Федерации. Сверхурочные работы не должны превышать для каждого водителя четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

В соответствии с п.25 Положения о режиме рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов. На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в промежуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей - не менее половины времени этой смены с соответствующим увеличением времени отдыха непосредственно после возвращения к месту постоянной работы.

Требования к деятельности организаций, осуществляющих перевозки пассажиров, по безопасности дорожного движения установлены Положением об обеспечении безопасности дорожного движения на предприятиях, в учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 (далее - Положение об обеспечении безопасности дорожного движения).

В соответствии с п. 4.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения организации и водители - предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.

В силу с п. 4.4. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения организации и водители - предприниматели обязаны  обеспечить учет неисправностей транспортных средств и их устранения.

В соответствии с п. 5-б Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом  грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий является, в том числе, использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, предпринимателем используется транспортное средство для перевозки пассажиров фактически без проведения предрейсового техниче­ского осмотра автомобиля, то есть с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Остальные нарушения, допущенные предпринимателем:  неправильное оформление путевой документации и паспорта автобусного маршрута, не соблюдение  графика движения по маршруту, не соблюдение режима рабочего времени и времени отдыха водителей, также являются нарушениями лицензионных требований, но не отнесены Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом к грубым нарушениям лицензиатом лицензионных требований и условий.

Как усматривается из материалов дела, факт допущенных индивидуальным предпринимателем нарушений зафиксирован в акте проверки № 10204 от 03.04.09г. и протоколе об административном правонарушении № 003595 от 03.04.09 г. В указанных документах описаны обстоятельства выявленных нарушений, содержатся ссылки на нормативные правовые акты, положения которых нарушены индивидуальным предпринимателем; факты нарушений подтверждаются документами, приобщенными к материалам дела, и признаны ИП Захаровым Д.В. Факт признания предпринимателем нарушений, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, отражен в протоколе об административном правонарушении и письменном заявлении предпринимателя, представленном в суд.

В соответствии с ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В связи с тем, что санкция ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ содержит более строгое наказание, чем ч.3 указанной статьи, суд полагает правомерным привлечение  ИП Захарова Д.В. к административной ответственности на основании ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждается материалами дела, суд полагает обоснованным привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности на основании ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Учитывая тот факт, что ранее ИП Захаров Д.В.  к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекалась, что подтверждается справкой административного органа, арбитражный суд в соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 4.2 КоАП РФ признает указанные обстоятельства смягчающими административную ответственность.

На основании изложенного, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ, - 4000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 4.2, 14.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 29, 65, 70, 123, 156, 167-171, 176, 180, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Захарова Дмитрия Викторовича, 23.02.1982 года рождения, место рождения: Курская область, г. Курчатов, проживающего по адресу: Курская область, г. Курчатов, ул. Строителей, д.5, кв. 61, зарегистрированную в качестве предпринимателя без образования юридического лица 21.05.2004г. за основным государственным регистрационным номером 304463414200110 к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 4000  рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Обязать индивидуального предпринимателя Захарова Дмитрия Викторовича не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК МФ РФ по Курской области (УГАДН по Курской области ФСНСТ)

ИНН получателя платежа: 4632048928

КПП получателя платежа: 463201001

ОКАТО получателя платежа: 38401000000

БИК: 043807001

Код БК: 10611690040040000140

р/с: 40101810600000010001  в  ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курска

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного  штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить исполнительный лист для взыскания с индивидуального предпринимателя Захарова Дмитрия Викторовича административного штрафа в сумме 4000 руб. судебному приставу-исполнителю.

Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в срок не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в кассационную инстанцию в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.

Судья                                                                                              И.Н. Малахова