Решение по делу № 5-453/2019 от 05.08.2019

Дело № 5-106-453/2019 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г.Волгоград 05 августа 2019 года Мировой судья судебного участка № 106 Волгоградской области (г. Волгоград, пр. Университетский, д.64) Юдина Ю.Н., рассмотрев поступившие в судебный участок материалы дела об административном правонарушении в отношении: ООО «Управляющая компания «Поволжье»,ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: 400119, <АДРЕС>, в совершении  административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения начальника Управления «Жилищная инспекция <АДРЕС> администрации <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА2> была назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Управляющая компания «Поволжье» (далее - ООО «УК «Поволжье») с целью рассмотрения мотивированного представления должностного лица органа государственного контроля (надзора), подготовленного по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора) материалов обращения гражданина, проживающего в квартире № 85 многоквартирного дома № 1/9 по ул. Волгоградская, по вопросу взимания дополнительной платы в платежных документах за период с июля 2016 года по март 2018 года по строкам «Вывоз ТБО», «Техобслуживание внутридомового газового оборудования» и «Техобслуживание домофонного оборудования». Для получения сведений (информации) необходимых для проведения проверки Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда по адресу регистрации ООО «УК «Поволжье», заказным письмом с уведомлением, в соответствии с требованиями ч.4 ст. 11 ФЗ №294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", был направлен запрос о предоставлении документов и информации в срок до 31 мая 2019 года. Однако в указанный срок, а также до окончания срока проведения проверки 20 июня 2019 года, запрашиваемые согласно запросу документы в Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда в полном объеме не были представлены, что повлекло невозможность завершения проверки, в связи с чем, был в отношении ООО «УК «Поволжье», был составлен протокол об административном правонарушения, предусмотренного ч. 2  ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «УК «Поволжье», будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился. Заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие, а также ходатайств об отложении дела слушанием не поступало.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав  материалы  дела, суд приходит  к  следующему.

В соответствии с ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного надзора по проведению проверок, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 294-ФЗ под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (пункт 1).

Мероприятия по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля по рассмотрению документов юридического лица, по обследованию используемых им при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования (пункт 5).

Проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (пункт 6).

Порядок проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) регулируется Федеральным законом от <ДАТА5> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Частью 1 статьи 10 Закона <НОМЕР> предусмотрено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона <НОМЕР> внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Закона N 294-ФЗ.

Частью 5 статьи 11 Федерального закона от <ДАТА6> N 294-ФЗ предусмотрено, что в рамках проведения документарной проверки в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

В силу пункта 6 статьи 11 Закона <НОМЕР> указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью и соответственно подписью руководителя, иного должностного юридического лица. Юридическое лицо вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения начальника Управления «Жилищная инспекция <АДРЕС> администрации <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА2> была назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК «Поволжье» с целью рассмотрения мотивированного представления должностного лица органа государственного контроля (надзора), подготовленного по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора) материалов обращения гражданина, проживающего в квартире <НОМЕР> многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, по вопросу взимания дополнительной платы в платежных документах за период с июля 2016 года по март 2018 года по строкам «Вывоз ТБО», «Техобслуживание внутридомового газового оборудования» и «Техобслуживание домофонного оборудования».

Для получения сведений (информации) необходимых для проведения проверки Управлением «Жилищная инспекция <АДРЕС> администрации <АДРЕС> по адресу регистрации ООО «УК «Поволжье», в соответствии с требованиями ч.4 ст. 11 ФЗ <НОМЕР> "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", был направлен запрос от <ДАТА7>                    <НОМЕР> о предоставлении документов и информации в срок до <ДАТА3>

Направленное в ООО «УК «Поволжье» почтовое отправление было получено уполномоченным лицом <ДАТА8>, что подтверждается сведениями с официального сайта Почта России «Отслеживание почтовых отправлений».

В срок до <ДАТА9> ООО «УК «Поволжье» представлены акты по техническому обслуживанию домофонного оборудования от <ДАТА10> <НОМЕР>, от <ДАТА11> <НОМЕР>, от <ДАТА12> <НОМЕР>, от <ДАТА13> <НОМЕР>, от <ДАТА14> <НОМЕР>, от <ДАТА15> <НОМЕР>, от <ДАТА16> <НОМЕР>, от <ДАТА17> <НОМЕР>, от <ДАТА18> <НОМЕР>, от <ДАТА19> <НОМЕР>, от <ДАТА20> <НОМЕР>, <ДАТА21> <НОМЕР>, от <ДАТА22> <НОМЕР>, однако данные акты представлены не в полном объеме, а именно акты за период с июля по декабрь 2016 года, за сентябрь 2017, январь 2018 года, что привело к невозможности объективного и всестороннего проведения внеплановой документарной проверке.

Также ООО «УК Поволжье» представлены счет-фактуры по вывозу ТБО: за февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, декабрь 2017 года, январь, февраль, март 2018 года, таким образом, счет-фактуры предоставлены не в полном объеме, а именно: с июля 2016 года по январь 2017 года, ноябрь 2017 года. При этом из данных счет-фактур также не представляется возможным определить включен ли многоквартирный дом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в выставленные счета, пояснений от управляющей организации не представлено.

Кроме того, к указанной дате обществом представлены документы Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП);

подробное обоснование для взимания дополнительной платы по строкам «Вывоз ТБО», «Техобслуживание внутридомового газового оборудования» и «Техобслуживание домофонного оборудования» свыше установленной платы за содержание жилого помещения по МКД в период с июля 2016 года по март 2018 года (обоснование: ООО «УК «Поволжье» в сопроводительном письме отражена информация на каком основании с потребителей многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> производится дополнительное взимание платы за вывоз ТБО, техническое обслуживание газового и домофонного оборудования (свыше платы за содержание общего имущества) со ссылкой на приложение <НОМЕР> договора управления, при этом в данном приложении не отражено не платы за дополнительные услуги не то, что они являются дополнительными услугами. Таким образом, обоснование за начисления дополнительной платы вышеуказанные услуги Управлением считаются не представленными, так как данная информация не может являться обоснованием к начислению дополнительных строк в платежных документах);

подробная справка расчета платы по строкам «Вывоз ТБО», «Техобслуживание внутридомового газового оборудования» и «Техобслуживание домофонного оборудования» за период с июля 2016 года по март 2018 года по МКД, на примере кв. 85 МКД (помесячно) (обоснование: ООО «УК «Поволжье» представлена справка расчета платы за вывоз ТБО, техническое обслуживание газового и домофонного оборудования, однако в данной справке не представлен расчет «тарифа» за вывоз ТБО, тех. обслуживание газового и домофонного оборудования);

- протоколы общего собрания собственников МКД о утверждении взимания платы с потребителей МКД дополнительной платы по строкам «Вывоз ТБО», «Техобслуживание внутридомового газового оборудования» и «Техобслуживание домофонного оборудования» в период с июля 2016 года по март 2018 года (обоснование: ООО «УК «Поволжье» не представлены вышеуказанные документы и обоснование о непредставлении данных документов).

В срок до <ДАТА9>, а также до окончания срока проведения проверки <ДАТА4>, истребованные документы в полном объеме представлены не были, а именно не представлены:

- счета, выставленные специализированными организациями в адрес управляющей организации за вывоз мусора, техническое обслуживание газового и домофонного оборудования за период с июля 2016 года по март 2018 года по МКД; (обоснование: ООО «УК «Поволжье» представлены акты выполненных работ и счет-фактуры: за январь, февраль, март, май 2017 года представлены по другим адресам (ул. <АДРЕС>, д. 15, кв. 66, ул. <АДРЕС>, д. 2, п. 2, ул. <АДРЕС>, д. 3, п.1, ул. <АДРЕС>, д. 2/1, п. 2, ул. <АДРЕС>, д. 17, под. 3), а не по многоквартирному дому являющемуся объектом проверки (ул. <АДРЕС>, д. 1/9, кв. 85). При этом ООО «УК «Поволжье» представлен акт выполненных работ за август 2016 года и счет-фактуры: от <ДАТА23> <НОМЕР> от <ДАТА16> <НОМЕР> <ДАТА15> <НОМЕР> от <ДАТА10> <НОМЕР> от <ДАТА24> <НОМЕР> от <ДАТА18> <НОМЕР> от <ДАТА25> <НОМЕР> от <ДАТА19> <НОМЕР> от <ДАТА20> <НОМЕР> от <ДАТА20> <НОМЕР> от <ДАТА20> <НОМЕР> от <ДАТА22> <НОМЕР> от <ДАТА21> <НОМЕР> от <ДАТА26> <НОМЕР> от <ДАТА26> <НОМЕР>, из которых Управлению не представляется возможным сделать вывод по каким многоквартирным домам оказаны услуги в части технического обслуживания газового оборудования, кроме того вышеуказанные документы представлены не в полном объеме;

Указанное позволяет сделать вывод о том, что юридическое лицо - ООО «УК «Поволжье» не исполнило обязанность, предусмотренную п.5 ст. 11 Закона <НОМЕР>  и не направило в установленный срок в полном объеме документы, необходимые для проведения проверки и рассмотрения обращения гражданина, что повлекло невозможность завершения проверки.

Следовательно, ООО «УК «Поволжье» воспрепятствовало законной деятельности должностного лица инспекции государственного жилищного надзора по проведению проверки, что повлекло за собой невозможность проведения проверки, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО «УК «Поволжье» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается совокупностью исследованных судьей доказательств: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА27> года; копией распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА2>, копией запроса <НОМЕР> от <ДАТА7>, копией распечатки с сайта Почта России, выпиской из ЕГРЮЛ.

С учетом изложенного, мировой судья находит вину ООО «УК «Поволжье» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказанной.

При назначении наказания, мировой судья учитывает, что правонарушение не может быть отнесено к малозначительному, а виновные в его совершении лица - освобождены от административной ответственности, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, коим является неоднократное совершение указанного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

С учетом изложенного, мировой судья считает необходимым привлечь ООО «УК «Поволжье», к административной ответственности по указанной статье, определив наказание  в соответствии с санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.4.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Управляющая компания «Поволжье» виновным в совершении административного правонарушения,  предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Волгоградской области (400131, г. Волгоград, ул. Коммунистическая, 28-а) (администрация Волгограда), ИНН 3444059139, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, Банк получателя: Отделение Волгоград, р/сч 40101810300000010003, БИК 041806001, КБК 752 116 90040 04 0200 140, назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов Платежный документ об уплате штрафа необходимо представить мировому судье судебного участка №106 Волгоградской области. Разъяснить, что согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. На основании ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный законом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Советский районный суд г. Волгограда со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 106 Волгоградской области. Мировой судья подпись Ю.Н.<ФИО1>