Решение по делу № 5-69/2019 от 19.04.2019

                                                                                                                     Дело № 5- 69/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об  административном  правонарушении

с. Большое Село                                                                                       22 апреля  2019 года

Ярославская область

            Мировой судья судебного участка № 1 Большесельского судебного района Ярославской области Разумкова Т.А., рассмотрев  дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении юридического  лица -  Муниципального  унитарного предприятия «Коммунальник», расположенного   по адресу: с. Большое село, пл. Советская, д. 5,  Большесельского  района, Ярославской области,

у с т а н о в и л:

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.01.2019 года следует, что 29.01.2019 года прокуратурой Большесельского района Ярославской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны и специальных объектов, в ходе  которой было установлено, что в подвальном помещении здания, расположенного по адресу: с. Большое Село Ярославской области, ул. Сурикова, д.48, имеется встроенное защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие, что подтверждается паспортом противорадиационного укрытия №656 от 28.08.2006 года. Согласно данного паспорта, общая площадь противорадиационного укрытия составляет 380 кв.м., вместимость 250 человек, предназначено для укрытия работающей смены; организацией, эксплуатирующей ПРУ, является МУП «Коммунальник». Юридическим лицом допущена эксплуатация защитного сооружения гражданской обороны указанного противорадиационного  укрытия  с нарушением требований законодательства о гражданской  обороне, а также ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 №35- ФЗ, а именно:   отсутствуют документация ЗС ГО (кроме паспорта ПРУ); план приведения ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, согласованный с территориальным органом МЧС России; ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета ЗС ГО, содержание помещений, обеспеченности сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно- технического оборудования;  звено по обслуживанию ЗС ГО (звено по обслуживанию ЗС ГО не обеспечено в соответствии с нормами оснащения (табелизации);  журнал учета ЗС ГО;   защитное сооружение ГО не обозначено, маршруты движения к ЗС ГО не определены и не обозначены, отсутствуют знаки обозначения ЗС ГО, указатели; ключи от ЗС ГО у балансодержателя (коменданта ЗС ГО) отсутствуют;   элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в установленные цвета, с элементами ржавления, частично отсутствует запорная арматура; установлена   перепланировка помещений ЗС ГО (возведены сарайки), что  не согласовано с ГУ МЧС России по Ярославской области;   помещения ЗС ГО захламлены; помещения ПРУ освещены частично, осветительная сеть нарушена;   техническое обслуживание и ремонт технических систем ЗС ГО не проводится.

Представитель юридического лица Смирнов А.В. в судебном заседании   вину в совершении правонарушения не признал, пояснил, что  на балансе в МУП «Коммунальник» противорадиационное сооружение, находящееся по адресу: с. Большое Село, ул. Сурикова д.48, не состоит. На основании постановления № 753   от 14.10.2010 года «О разграничении имущества» жилой фонд передан в Администрацию Большесельского сельского поселения. Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона РФ № 28 «О Гражданской обороне»   полномочия по гражданской обороне переданы органам местного самоуправления. Согласно п. 3 ст. 18   данного закона обеспечение мероприятий по гражданской обороне осуществляет муниципальное образование.

Представитель юридического  лица -  директор МУП «Коммунальник» Ватанин Н.Б.  в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признал, пояснил, что на балансе предприятия ПРУ не числится. В подвальном помещении указанного многоквартирного дома имеются инженерные коммуникации, жильцы дома самовольно настроили в подвальном помещении строения и закрыли их на замки. Управление общедомовым имуществом заключается в части содержания инженерных коммуникаций: тепло, вода и канализация.

Свидетель  <ФИО>  - специалист Администрации Большесельского сельского поселения в судебном заседании пояснила, что  подвал указанного выше дома принадлежит жильцам данного дома. Произошли изменения в законодательстве о гражданской обороне. Большесельский район считается безопасным, в наличии ПРУ в  районе необходимости нет.  С 15 января 2015 года   полномочий по гражданской обороне у Администрации Большесельского сельского поселения нет.    

Свидетель  <ФИО2>   - заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам в судебном заседании пояснил, что было поручение от прокуратуры района, совместно выходили по указанному выше адресу, осмотрели подвал данного дома № 48 по ул. Сурикова. Присутствовал представитель МУП «Коммунальник» Игнатьев, при проверке  было выявлено нарушение, связанное с проводкой. В подвале построены деревянные строения.  Освещение 1-2 светильника. Вся информация была направлена в прокуратуру.  В паспорте ПРУ балансодержателем указан МУП «Коммунальник». Паспорт был изготовлен в девяностые годы.

Свидетель  <ФИО3> в судебном заседании пояснила, что она является  заведующей отделом по МР ГО и ЧС администрации Большесельского муниципального района Ярославской области,  она присутствовала при проведении инвентаризации защитных сооружений в 2014 году. Акты не составлялись. Были составлены инвентаризационные карточки защитного сооружения, расположенного по указанному выше адресу,  глава Администрации Большесельского сельского поселения Некрасов А.В. не подписал данную карточку, согласно данной карточке защитное сооружение по адресу с. Большое село, ул. Сурикова, д. 48, находится на балансе Большесельского сельского поселения.  Потребности в защитных сооружениях в районе  нет.  Обращались о снятии  с учета  защитных сооружений, расположенных в подвалах жилых многоквартирных домов. В настоящее время данные сооружения  не сняты с учета, результатов инвентаризации защитных сооружений, проведенной в 2018 году, нет.   Разделить дом и подвал невозможно.

Свидетель  <ФИО4>  - консультант администрации Большесельского сельского поселения Ярославской области в судебном заседании пояснила, что полномочия по гражданской обороне  по содержанию защитных сооружений Большесельскому сельскому поселению не были переданы. Сельскому поселению были переданы только неприватизированные квартиры.  Содержание общедомового имущества  многоквартирного дома возложено на управляющую компанию, в данном случае на МУП «Коммунальник».

Помощник прокурора Большесельского района Ярославской области Саитова Е.А. в судебном заседании поддержала доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, требования основаны на основании паспорта защитного сооружения, который в силу законодательства является документом учета по защитному сооружению. В данном паспорте отражено лицо, которое назначено эксплуатирующей организацией, это МУП «Коммунальник». Считает, что в действиях юридического лица содержится состав  административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, основания для привлечения к ответственности юридического лица имеются.

Заслушав представителей юридического лица, свидетелей, помощника прокурора района, исследовав материалы дела, судья считает, что в действиях юридического лица  МУП «Коммунальник» состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.7  КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации  объектов гражданской обороны,  отсутствует.

Судом установлено, что  на балансе МУП «Коммунальник» ПРУ, расположенное по указанному адресу, не числится; неприватизированные квартиры в указанном  доме переданы Большесельскому сельскому поселению.

Согласно инвентаризационной карточке защитное сооружение, расположенное по указанному адресу, находится на балансе Большесельского сельского поселения.

Согласно п.4 ст. 11 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне возложена на руководителей организаций. Подготовка к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера (п.2 ст.4 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «Огражданской обороне»).

На основании постановления Правительства Ярославской области от 14.10.2010 года № 753 - п разграничено имущество между Большесельским муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав, утвержден перечень недвижимого имущества, в том числе имущества жилищного фонда Большесельского муниципального района, подлежащего передаче Большесельскому сельскому поселению.

Согласно приложению 2 к указанному постановлению жилой дом, расположенный по указанному адресу, передан Большесельскому сельскому поселению.

На основании постановления главы администрации Большесельского муниципального района № 1268 от 26.10.2010 года изъят из хозяйственного ведения МУП «Коммунальник» перечень недвижимого имущества, в том числе имущество жилищного фонда, находящееся на территории Большесельского сельского поселения. Согласно приложению № 2 к указанному постановлению, в перечень имущества входит жилой дом, расположенный по указанному выше адресу.

 Судом установлено, что ПРУ   расположено в подвальном помещении жилого многоквартирного дома; в ноябре 2010 года в соответствии с жилищным кодексом РФ, на основании закона Ярославской области от 08.02.2008 года № 7-з «О порядке разграничения муниципального имущества», в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 14.10.2010 года№ 753-п жилые квартиры во всех жилых многоквартирных домах были переданы в администрацию муниципального района, затем сельским поселениям; в настоящее время все жилые многоквартирные дома, включая дома, в которых находятся ПРУ, не имеют балансодержателя, а являются собственностью квартиросъемщиков.  

На основании пункта 2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Согласно сведениям, представленных Главным управлением МЧС России по Ярославской области от 14.03.2019 года, паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации, по итогам инвентаризации 2013-2014 года паспорт защитного сооружения не переоформлялся.

В материалах дела  имеется только   паспорт ПРУ. 

Таким образом, доказательств вины юридического  лица и документов, подтверждающих нахождение указанного ПРУ на балансе предприятия не представлено.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Отсутствие и состава административного правонарушения является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 1 ст. 24.5; ч. 1 п. 2 ст. 29.9 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7. КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятии «Коммунальник»  прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления в Большесельский районный суд Ярославской области через судебный участок № 1 Большесельского судебного района Ярославской области.

Мировой судья