Решение по делу № 5-513/2020 от 09.06.2020

УИД 63MS0114-01-2020-002797-40

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 июня 2020 года г. Тольятти<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области Будаева Ю.В., рассмотрев материалы дела <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Рабурахмановой Ирины Степановны, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, проживающей по адресу: <АДРЕС>

Установил:

В отношении должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> Рабурахмановой И.С. - составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям:

В соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты городского округа <АДРЕС> на I квартал 2020 года, утвержденным распоряжением председателя контрольно-счетной палаты городского округа <АДРЕС> от <ДАТА3> <НОМЕР>, проведено контрольное мероприятие по выборочной проверке целевого и эффективного использования бюджетных средств, средств, полученных от приносящей доход деятельности, и соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального бюджетного образовательного учреждения высшего образования городского округа <АДРЕС> «<АДРЕС> консерватория» за 2017-2019 годы. Отчет по результатам контрольного мероприятия утвержден <ДАТА4> В ходе контрольного мероприятия установлено следующее.

В 2018 году МБОУ ВО «<АДРЕС> консерватория» в безвозмездное временное пользование предоставлено Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Школа искусств Центрального района» городского округа <АДРЕС> на основании распоряжения заместителя главы городского округа <АДРЕС> от <ДАТА5> <НОМЕР> «О даче согласия собственника на предоставление в безвозмездное пользование части здания, закрепленного за МБУ ДО «Школа искусств Центрального района» на праве оперативного управления» по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от <ДАТА6> <НОМЕР> часть здания, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул.<АДРЕС>, общей площадью 536,75 кв.м. (1-й этаж, позиция <НОМЕР> этаж, позиции <НОМЕР> этаж, позиции <НОМЕР>) для использования под осуществление образовательной деятельности. Срок действия договора с <ДАТА6> по <ДАТА7>

В соответствии с пунктами 2, 11 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Аренда», утвержденного приказом Минфина России от <ДАТА8> <НОМЕР> (далее - СГС «Аренда»), объекты, переданные в безвозмездное пользование, относятся к объектам операционной аренды.

Порядок признания объектов учета операционной аренды в бухгалтерском учете пользователя (арендатора) имущества указан в пунктах 20-21 СГС «Аренда». Объект учета операционной аренды - право пользования активом отражается пользователем (арендатором) в составе нефинансовых активов как самостоятельный объект бухгалтерского учета.

Первоначальное признание объекта учета операционной аренды - право пользования активом производится на дату классификации объектов учета аренды в сумме арендных платежей за весь срок пользования имуществом, предусмотренный договором аренды (имущественного найма) или договором безвозмездного пользования с одновременным отражением арендных обязательств пользователя I арендатора) (кредиторской задолженности по аренде).

Расходы по условным арендным платежам признаются расходами текущего финансового периода в составе расходов по арендным платежам, обособляемых на соответствующих счетах рабочего плана счетов субъекта учета, в тех отчетных периодах, в которых они возникают.

Уплата (исполнение) арендных платежей (условных арендных платежей) отражается как уменьшение кредиторской задолженности по аренде в корреспонденции со счетами учета денежных средств (их эквивалентов), иных финансовых активов.

Согласно п. 26 СГС «Аренда», объекты учета аренды, возникающие в рамках договоров безвозмездного пользования отражаются в бухгалтерском учете по их справедливой стоимости, определяемой на дату классификации объектов учета аренды методом рыночных цен - как если бы право пользования имуществом было предоставлено на коммерческих (рыночных) условиях (далее - справедливая стоимость арендных платежей). Если рассчитать справедливую стоимость в соответствии Методикой по определению размера арендной платы за муниципальные нежилые помещения (здания), утвержденной постановлением <АДРЕС> городской Думы от <ДАТА9> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА10>), то справедливая стоимость арендных платежей за весь период срока договора по договору от <ДАТА6> года <НОМЕР> составит 1 202 598, 44.

На основании п. 151.1 Инструкции <НОМЕР> права пользования активами учитываются на счете 11100 и подлежат отражению в строке 100 формы 0503730 «Бухгалтерский баланс государственного (муниципального) учреждения», утвержденной приказом Минфина России от <ДАТА12> <НОМЕР>. В балансе МБОУ ВО «<АДРЕС> консерватория» по состоянию на <ДАТА13> права пользования активами в сумме 1202,6 тыс. руб. не отражены, сумма по данной строке составляет 0 тыс. руб.

Таким образом, должностным лицом МБОУ ВО «<АДРЕС> консерватория» допущено грубое искажение бухгалтерской отчетности по показателю строки 100 «Права пользования активами» в балансе государственного (муниципального учреждения (ф. 0503730) по состоянию на <ДАТА13> в сумме 1202,6 тыс. руб.

В судебном заседании аудитор контрольно-счетной палаты городского округа <АДРЕС> <ФИО1> полностью поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО2> в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась, полностью поддержала пояснения, данные при составлении протокола об административном правонарушении. Указала, что имущество предано в безвозмездное пользование для использования под осуществление образовательной деятельности - для осуществления МБОУ ВО «<АДРЕС> консерватория» выполнения своих функций. Планом финансово-хозяйственной деятельности МБОУ ВО «<АДРЕС> консерватория» на 2018 и 2019 годы не предусмотрены расходы на содержание помещений, переданных ему в безвозмездное пользование. При составлении бухгалтерской отчетности она руководствовалась разъяснениями Департамента бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов РФ, отраженных в письме Министерства финансов от <ДАТА14> <НОМЕР>. Полагает, что в данном случае СГС «Аренда» неприменим, и указанное безвозмездно переданное имущество не подлежит отражению по строке 100 «Права пользования активами» в балансе государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730) по состоянию на <ДАТА13> года и <ДАТА16> Считает, что имущество следовало отразить на счете 01 «имущество, полученное в пользование» по условной оценке - один объект, один рубль. Просит производство по делу прекратить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья считает вину Рабурахмановой И.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью доказанной.

Часть 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Положениями статьи 5 Закона о бухгалтерском учете определено, что объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: факты хозяйственной жизни; активы; обязательства; источники финансирования его деятельности; доходы; расходы; иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами.

В силу положений статей 9 и 10 Закона о бухгалтерском учете каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом, а, в свою очередь, данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.

В соответствии с примечанием 4 к статье 15.15.6 Кодекса об административных правонарушениях под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается искажение показателя бюджетной или бухгалтерской финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов.

Из материалов дела усматривается, что В соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты городского округа <АДРЕС> на I квартал 2020 года, утвержденным распоряжением председателя контрольно-счетной палаты городского округа <АДРЕС> от <ДАТА3> <НОМЕР>, проведено контрольное мероприятие по выборочной проверке целевого и эффективного использования бюджетных средств, средств, полученных от приносящей доход деятельности, и соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального бюджетного образовательного учреждения высшего образования городского округа <АДРЕС> «<АДРЕС> консерватория» за 2017-2019 годы. Отчет по результатам контрольного мероприятия утвержден <ДАТА4> В ходе контрольного мероприятия установлено следующее.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА17>, распоряжением <НОМЕР>-р/5 от <ДАТА5> года «О даче согласия собственника на предоставление в безвозмездное пользование части здания, закрепленного за МБУ ДО «Школа искусств Центрального района» на праве оперативного управления»; распоряжением от <ДАТА19> <НОМЕР> «О внесении изменений в распоряжение заместителя главы городского округа <АДРЕС> от <ДАТА5> года <НОМЕР>-р/5 «О даче согласия собственника на предоставление в безвозмездное пользование части здания, закрепленного за МБУ ДО «Школа искусств Центрального района» на праве оперативного управления»; распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА20> «О даче согласия собственника на предоставление в безвозмездное пользование части здания, закрепленного за МБУ «Школа №20» на праве оперативного управления»; распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА21> «О даче согласия собственника на предоставление в безвозмездное пользование части здания, закрепленного за МБУ ДО «Школа искусств Центрального района» на праве оперативного управления»; приказом от <ДАТА22> о приеме Рабурахмановой И.С. на работу в должности главного бухгалтера; трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА22>; приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от <ДАТА24> года; балансом государственного (муниципального) учреждения; договором <НОМЕР> безвозмездного пользования муниципальным имуществом от <ДАТА6> года; актом приема-передачи объекта от <ДАТА6> года; расчетом справедливой стоимости арендной платы для учета на счете 11100 «Права пользования активами», которые мировой судья считает отвечающими признакам допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия должностного лица Рабурахмановой И.С., не исполнившей надлежащим образом свои служебные обязанности, квалифицированы должностным лицом контрольно-счетной палаты городского округа <АДРЕС> по вменяемой статье в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положениями законодательства о бухгалтерском учете и бюджетного законодательства.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о бухгалтерском учете руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Рабурахманова И.С. на момент совершения административного правонарушения являлась главным бухгалтером МБОУ ВО «<АДРЕС> консерватория», что подтверждается приказом о ее приеме на работу и трудовым договором.

Как указано должностным лицом при составлении протокола, вмененные Рабурахмановой И.С. нарушения, заключающиеся в грубом искажении бухгалтерской отчетности по показателю строки 100 «Права пользования активами» в балансе государственного (муниципального учреждения (ф. 0503730) по состоянию на <ДАТА25> в сумме 2028,1 тысяч рублей, имеют признаки объективной стороны состава административного правонарушения, установленного частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Малозначительным данное административное правонарушение не является.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, мировым судьей не установлено.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также принимает во внимание то обстоятельство, что Рабурахманова И.С. совершила административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а поэтому в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, несет ответственность как должностное лицо, и считает возможным назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, ст.ст. 29. 9, ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> области через мирового судью.

Мировой <ФИО3>