Решение по делу № 4-449/2019 от 25.09.2019

Дело № 5-449/2019-1

29MS0052-01-2019-004579-75

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

25 сентября 2019 года г.Северодвинск

            Мировой судья судебного участка № 1 Северодвинского судебного района Архангельской области Попов С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Северодвинске, ул.Пионерская, д.12, каб.23, материалы о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении:

Акционерного общества «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица <ДАТА2>, фактический адрес и место нахождения: Архангельское шоссе д.58 в г.Северодвинске, ранее не привлекавшегося к административной ответственности.

Защитнику <ФИО1> разъяснены права и обязанности,  предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.25.1, ст.25.5 КоАП РФ, которые ей понятны. Отводов не поступило. Заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений, которое судом удовлетворено, других ходатайств и заявлений не поступило.

            Заслушав объяснения защитника <ФИО1>, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, мировой судья

установил:

Акционерным обществом «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие» (далее также именуется - АО «ПО «Севмаш», Общество), расположенным по адресу: Архангельское шоссе, д.58 в г.Северодвинске, не выполнено в установленный срок до 01 августа 2019 года законное предписание старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Отдела государственного экологического надзора на море по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Балтийско-Арктического морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 10 августа 2018 года <НОМЕР>, а именно, до установленного предписанием срока не прекращен сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод по выпускам производственно-ливневой канализации <НОМЕР>, <НОМЕР> в Никольское устье с превышением нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, не приняты меры по получению разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в окружающую среду, что является нарушением п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ, ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

            В судебном заседании защитник АО «ПО «Севмаш» <ФИО1> вину АО «ПО «Севмаш» в совершении указанного административного правонарушения не признала, пояснила, что Общество не согласно с выданным предписанием, полагает необоснованным применение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения к водному объекту Никольское устье. Также пояснила, что не смотря на несогласие Общества с предписанием, Обществом принимаются меры для его исполнения, разработан соответствующий проект нормативов, проходящий процедуру согласования (находится в стадии устранения возникших замечаний). Полагает, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Кроме того, полагает данное правонарушение малозначительным в связи с отсутствием негативного воздействия водному объекту. Предписание от 10 августа 2018 года <НОМЕР> Обществом получено своевременно и в установленном законом порядке в суд не обжаловалось.

Вина АО «ПО «Севмаш» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

Согласно п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» технологические нормативы разрабатываются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории.

Технологические нормативы устанавливаются на основе технологических показателей, не превышающих технологических показателей наилучших доступных технологий, комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в соответствии со статьей 31.1 настоящего Федерального закона.

Технологические показатели наилучших доступных технологий устанавливаются нормативными документами в области охраны окружающей среды в соответствии со статьей 29 настоящего Федерального закона не позднее шести месяцев после опубликования или актуализации информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям, предусмотренным статьей 28.1 настоящего Федерального закона.

Правила разработки технологических нормативов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, отнесенных к объектам I категории, комплексным экологическим разрешением устанавливаются технологические нормативы на основе технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, установленных Правительством Российской Федерации на основе информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов с учетом мощности очистных сооружений централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, а также категорий водных объектов или их частей, в которые осуществляется сброс сточных вод.

Правила отнесения водных объектов к категориям водных объектов для целей установления технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов утверждаются Правительством Российской Федерации.

Для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, отнесенных к объектам II категории, в случае выдачи на них комплексного экологического разрешения в отношении технологически нормируемых веществ устанавливаются технологические нормативы в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи.

В отношении двигателей передвижных источников загрязнения окружающей среды технические нормативы устанавливаются техническими регламентами, принимаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Как видно из законного предписания старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Отдела государственного экологического надзора на море по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Балтийско-Арктического морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 10 августа 2018 года <НОМЕР> АО «ПО «Севмаш» (Обществу) предписано в срок до 01 августа 2019 года прекратить сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод по выпускам производственно-ливневой канализации <НОМЕР>, <НОМЕР> в Никольское устье с превышением нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, принять меры по получению разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в окружающую среду.

Данное предписание было получено АО «ПО «Севмаш» 17 августа 2018 года, что подтверждается имеющейся в деле копией почтового уведомления, и, как следует из пояснений защитника, в установленном законом порядке не обжаловалось.

            Из распоряжения Балтийско-Арктического морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 09.07.2019 следует, что поручено провести проверку в отношении АО «ПО «Севмаш», расположенного по адресу: Архангельское шоссе, д.58 в г.Северодвинске, в срок 9 рабочих дней с 02.08.2019 по 14.08.2019, с целью проверки исполнения предписания от 10 августа 2018 года <НОМЕР>.

            Из акта проверки от 14.08.2019 <НОМЕР> следует, что Балтийско-Арктическим морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) проведена проверка в отношении АО «ПО «Севмаш», в ходе которой выявлено, что АО «ПО «Севмаш», расположенным по адресу: Архангельское шоссе, д.58 в г.Северодвинске, не выполнено в установленный срок до 01 августа 2019 года предписание от 10 августа 2018 года <НОМЕР>, а именно осуществляется сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в Никольское устье с превышением нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в Белое море (Никольское устье) не согласован, ведутся работы по устранению несоответствий и замечаний.

Оценивая доводы защитника Общества о необоснованном применении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения к водному объекту Никольское устье, суд отмечает следующее.

Согласно имеющимся в материалах дела сообщениям Межрегионального управления № 58 ФМБА России от 26.01.2017 и Северодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 08.02.2018, в соответствии с п.5.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» водный объект Никольское устье расположен в черте населенного пункта г.Северодвинск и относится к водным объектам второй категории водопользования.

В соответствии с п.5.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00, ко второй категории водопользования относится использование водных объектов или их участков для рекреационного водопользования. Требования к качеству воды, установленные для второй категории водопользования, распространяются также на все участки водных объектов, находящихся в черте населенных мест.

Согласно п.5.2 СанПиН 2.1.5.980-00, качество воды водных объектов должно соответствовать требованиям, указанным в Приложении 1 (общие требования к составу и свойствам воды водных объектов в контрольных створах и местах питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования). Содержание химических веществ не должно превышать гигиенические предельно допустимые концентрации и ориентировочные допустимые уровни веществ в воде водных объектов, утвержденные в установленном порядке.

Согласно протоколам испытаний проб природной воды, из Никольского устья в контрольном створе (выход из залива) за 2018 - 2019 годы зафиксировано превышение ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения 22,2 % случаев, из Никольского устья в фоновом створе (у моста на о.Ягры) за 2018 - 2019 годы зафиксировано превышение ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения 34,2 % случаев.

Совокупностью установленных и исследованных доказательств, суд находит вину АО «ПО «Севмаш» в совершении административного правонарушения доказанной, и квалифицирует его действия по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, поскольку Акционерным обществом «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие», расположенным по адресу: Архангельское шоссе, д.58 в г.Северодвинске, не выполнено в установленный срок до 01 августа 2019 года законное предписание старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Отдела государственного экологического надзора на море по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Балтийско-Арктического морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 10 августа 2018 года <НОМЕР>, а именно, до установленного предписанием срока не прекращен сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод по выпускам производственно-ливневой канализации <НОМЕР>, <НОМЕР> в Никольское устье с превышением нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, не приняты меры по получению разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в окружающую среду, что является нарушением п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ, ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Оценив доводы защитника о малозначительности совершенного правонарушения, суд отмечает следующее.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем исполнении лицом своих обязанностей.

Таким образом, данное административное правонарушение не является малозначительным.

            Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является принятие Обществом мер к устранению выявленного нарушения (к исполнению предписания).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

   При назначении размера и вида наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение АО «ПО «Севмаш», наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

            На основании изложенного и руководствуясь ст.3.5, ст.ст.29.9, 29.10, 29.11, КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать Акционерное общество «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица <ДАТА2>, фактический адрес и место нахождения: Архангельское шоссе, д.58 в г.Северодвинске, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 (Десять тысяч) рублей.

            На постановление может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии постановления в Северодвинский городской суд Архангельской области через мирового судью, вынесшего постановление.

            <ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья                                                                      Попов С.Ю.

             <ОБЕЗЛИЧЕНО>