Решение по делу № 2-696/2015 от 25.08.2015

№ 2-696/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2015 года с. Чоя

Чойский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Машковой Э.П.,

при секретаре Казаниной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Алтай к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Ускучская основная общеобразовательная школа» (далее по тексту – МОУ «Ускучская ООШ») о обязании установить кнопку экстренного вызова полиции (тревожная кнопка) и организовать охрану образовательного учреждения силами служб безопасности, либо вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, либо частного охранного предприятия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Алтай с учетом уточненных требований просит суд обязать МОУ «Ускучская ООШ» установить кнопку экстренного вызова полиции (тревожная кнопка) и организовать охрану образовательного учреждения силами служб безопасности, либо вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, либо частного охранного предприятия.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка МОУ «Ускучская ООШ» в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности объектов в учреждениях образования, расположенных на территории района.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района в деятельности МОУ «Ускучская ООШ» выявлены существенные нарушения Федерального закона «О противодействии терроризму», а именно в МОУ «Ускучская ООШ» не созданы надлежащие условия, которые гарантировали бы охрану здоровья и безопасности учащихся образовательных учреждений, а именно отсутствует кнопка экстренного вызова полиции (тревожная кнопка) с выводом сигналов тревоги на местный (автономный) пульт охраны и отсутствует квалифицированная физическая охрана.

МОУ «Ускучская ООШ» посещают 50 учеников и 15 педагогов. Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 272, учреждение является местом массового пребывания людей 3 категории.

Надлежащие меры профилактического характера, направленные на противодействие терроризму в МОУ «Ускучская ООШ» не принимаются. Физическая охрана обученными сотрудниками не осуществляется, охрану осуществляют в ночное время сторож, в дневное время вахтеры или технический персонал, которые не обладают навыками в сфере охранной деятельности, обучение не проходили. Дошкольное образовательное учреждение в дневное время не охраняется, на территорию и в учреждение имеется свободный доступ. В ночное время образовательные учреждения по периметру не обеспечены дворовым освещением.

Ненадлежащее соблюдение антитеррористического законодательства, недостаточная безопасность и антитеррористическая защищенность МОУ «Ускучская ООШ» может реально привести к чрезвычайным ситуациям в случае возникновения террористических актов и возможных преступных посягательств на данные объекты.

Таким образом, данные обстоятельства создают благоприятные условия для проявлений терроризма, ставят под угрозу жизнь и здоровье лиц, пребывающих в помещениях и на территории образовательного учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 требования поддержал, просил установить срок 2 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Представитель МОУ «Ускучская ООШ» ФИО4 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора <адрес> признала указав, что отсутствует финансирование на устранение указанных нарушений.

Руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя МОУ «Ускучская ООШ» ФИО4

Заслушав помощника прокурора <адрес>, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненного требования прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 1, 2, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ (в ред. от 31.12.2014) «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, законности, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных, мер противодействия терроризму, приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно п. «д» ч. 11 "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 05.10.2009), Основными задачами противодействия терроризму являются: обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с ч. 13 Концепции Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям: создание системы противодействия идеологии терроризма; осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее по тексту Требования).

Согласно п.п. 23, 24 Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой оповещения и управления эвакуацией;

в) системой освещения.

В целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

Приказом Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано о принятии дополнительных мер по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка МОУ «Ускучская ООШ» в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности объектов в учреждениях образования, расположенных на территории района.

По результатам проверки прокуратурой района в деятельности МОУ «Ускучская ООШ» выявлены существенные нарушения Федерального закона «О противодействии терроризму», а именно в МОУ «Ускучская ООШ» не созданы надлежащие условия, которые гарантировали бы охрану здоровья и безопасности учащихся образовательных учреждений, отсутствует кнопка экстренного вызова полиции (тревожная кнопка) с выводом сигналов тревоги на местный (автономный) пульт охраны и отсутствует квалифицированная физическая охрана.

МОУ «Ускучская ООШ» посещают 50 учеников и 15 педагогов. Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 272, учреждение является местом массового пребывания людей 3 категории.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства об антитеррористической защищенности, противодействии терроризму, законодательства об образовании в Российской Федерации в МОУ «Ускучская основная общеобразовательная школа», не созданы надлежащие условия, которые гарантировали бы охрану здоровья и безопасности учащихся образовательных учреждений, а именно, отсутствует квалифицированная физическая охрана, то есть охрану осуществляют в ночное время сторож, в дневное время вахтеры или технический персонал, которые не обладают навыками в сфере охранной деятельности, обучение не проходили. Дошкольное образовательное учреждение в дневное время не охраняется, на территорию и в учреждение имеется свободный доступ. В ночное время образовательные учреждения по периметру не обеспечены дворовым освещением.

Данные обстоятельства создают благоприятные условия для проявлений терроризма, ставят под угрозу жизнь и здоровье лиц, пребывающих в помещениях и на территории образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно ч.1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная, система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор - за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, граждан, если граждане по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд.

Учитывая, что категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянная и персонально изменчива, поэтому исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Суд считает, что прокурор правомерно обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга.

Таким образом, ненадлежащее соблюдение антитеррористического законодательства, недостаточная безопасность и антитеррористическая защищенность МОУ «Ускучская ООШ» может реально привести к чрезвычайным ситуациям в случае возникновения террористических актов и возможных преступных посягательств на данный объект.

Суд считает необходимым обязать МОУ «Ускучская ООШ» организовать охрану образовательного учреждения силами служб безопасности, либо вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, либо частного охранного предприятия, в срок 6 (шесть) месяцев, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Ускучская основная общеобразовательная школа» о обязании установить кнопку экстренного вызова полиции (тревожная кнопка) и организовать охрану образовательного учреждения силами служб безопасности, либо вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, либо частного охранного предприятия удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Ускучская основная общеобразовательная школа» установить кнопку экстренного вызова полиции (тревожная кнопка) и организовать охрану образовательного учреждения силами служб безопасности, либо вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, либо частного охранного предприятия, в срок 6 (шесть) месяцев.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Чойский районный суд.

Судья Э.П. Машкова