Решение по делу № 4-1743/2018 от 26.12.2018

Дело № 5-1743/2018

УИД 29MS0015-01-2018-003523-53                                                                                                                                              

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 декабря 2018 года                                                                                                        г. Котлас

Мировой судья судебного участка № 2 Котласского судебного района Архангельской области Евграфова Марина Васильевна, рассмотрев в ходе открытого судебного разбирательства в помещении судебного участка, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Котлас, пер. Воровского, д. 8

           материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Прометей» Задорина О.Н.1, ...

у с т а н о в и л:

директор ООО «Прометей» Задорин О.Н.1 допустил несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В период с 14.10.2017 года по 24.10.2018 года в результате отсутствия должного контроля со стороны директора ООО «Прометей» Задорина О.Н.1 за соблюдением законодательства в области обращения с отходами ООО «Прометей» допускается размещение отходов (их хранение более 11 месяцев)  на земельном участке с кадастровым номером 29:07:060101:25, расположенном в 1,4 км от деревни Икса (Икса-Мельница), в 300 метрах от автодороги общего пользования «Заболотье - Сольвычегодск - Яренск», по правой стороне при движении в сторону г. Котласа, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов - свалке твердых коммунальных отходов г. Сольвычегодска.

В судебном заседании директор ООО «Прометей» Задорин О.Н.1 и его защитники ФИО3 и ФИО4, с нарушениями, изложенными в протоколе не согласились, указав, что Задорин О.Н.1 надлежащим субъектом рассматриваемого административного правонарушения не является. ООО «Прометей» имеет лицензию на транспортирование отходов III класса опасности и транспортирование отходов IV класса опасности. Лицензии на размещение отходов организация не имеет. ООО «Прометей» осуществляет транспортирование отходов населения и организаций (индивидуальных предпринимателей) г. Сольвычегодска Котласского района заключивших с ними договор. На основании распоряжения администрации МО «Котласский муниципальный район» определено месте куда ООО «Прометей» разрешено вывозить отходы, а именно на земельный участок с кадастровым номером 29:07:060101:25, расположенном в 1,4 км от деревни Икса (Икса-Мельница), в 300 метрах от автодороги общего пользования «Заболотье - Сольвычегодск - Яренск», по правой стороне при движении в сторону г. Котласа. Данный земельный участок ООО «Прометей» не принадлежит, в связи с чем его формирование и включение в реестр объектов размещения отходов не может быть отнесена к деятельности организации. Так как формирование и включение данного объекта в реестр объектов размещения отходов относится к компетенции администрации МО «Котласский муниципальный район». Таким образом, в действиях Задорина О.Н.1 отсутствует состав административного правонарушения. Не отрицают, что в указанный в протоколе период транспортирование отходов осуществлялось на вышеуказанный земельный участок. В настоящее время после выявленных нарушений транспортирование отходов осуществляется в иное место. Каких-либо действий, направленных на установление внесения земельного участка, куда ООО «Прометей» транспортировал отходы, в реестр объектов размещения отходов, Задорин О.Н.1 не предпринимал.

Выслушав Задорина О.Н.1 его защитников ФИО3 и ФИО4, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов предъявляются требования в области охраны окружающей среды: юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством; вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.

Согласно статье 51 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при обращении с отходами производства и потребления предъявляются требования в области охраны окружающей среды: отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Частями 6 и 7 статьи 12 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В ходе проведения административного расследования установлено, что ООО «Прометей» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного общим собрание учредителей (протокол от 23.04.2012 № 9).

В соответствии с сообщением администрации МО «Котласский муниципальный район» от 16 ноября 2017 года в ООО «Прометей» сообщено о использовании площадки накопления твердых бытовых коммунальных отходов для вывоза с территории г. Сольвычегодск и деревни Григорово, которая расположена в 200 метрах с левой стороны региональной автодороги «Заболотье-Сольвычегодск-Яренск», на территории строящегося полигона твердых бытовых отходов г. Сольвычегодск по направлению (смежно) на юго-запад от земельного участка с кадастровым номером 29:07:060101:25.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты Архангельской области земельный участок, на котором расположена свалка ТКО, не отмежеван. Координаты объекта 61,351440° с.ш., 46,810220° в.д., площадь участка, на котором размещены отходы составляет 157 х 167 метров, имеется подъездная дорога и проезды по картам. Длина подъезда к свалке от дороги общего пользования составляет примерно 400 метров.

Вывоз отходов от объектов г. Сольвычегодска и размещение на данном свалке, которая не включена в государственный реестр объектов размещения отходов, осуществляет ООО «Прометей», что подтверждается договорами, актами выполненных работ, не отрицает указанный факт и должностное лицо.

Из пояснений (объяснений) директора ООО «Прометей» Задорина О.Н.1 от 24.10.2018, полученных в рамках расследования, следует, что Общество в период с 14.10.2017 по настоящее время оказывало возмездные услуги по вывозу твердых бытовых отходов (далее - ТБО) от многоквартирных домов на территории г. Сольвычегодска, а также части предприятий г. Сольвычегодска, заключивших договор на вывоз ТБО.

ООО «Прометей» представлена информация о том, что 19 предприятий, заключили договор на вывоз ТБО (список предприятий имеются в материалах дела), представлены 2 типовых договора.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов - хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Поскольку, по данным директора Общества Задорина О.Н.1, вывоз ТБО на указанный земельный участок осуществлялся с 14.10.2017 по 24.10.2018 (дата объяснений), следовательно, ООО «Прометей» осуществляло вывоз отходов и их размещение.

Согласно справке ООО «Прометей» в период с 4 квартала 2017 года по 3 квартал 2018 года вывезено ТБО: от жилого фонда - 3679,1 куб.м; от частного сектора - 296,5 куб.м; от предприятий - 547,5 куб.м.

По информации ООО «Прометей» транспортировка ТБО, без перехода права собственности, производится земельный участок с кадастровым номером 29:07:060101:25, который представлен администрацией МО «Котласский район», что подтверждается письмом от 16.11.2017 №01-59/347.

Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением ООО «Стимул»,  постановлением администрации МО «Котлас» от 27.04.2018 о вывозе отходов с территории населенных пунктов МО «Сольвычегодское» на площадку временного накопления отходов; копией договора на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов от 14.10.2017 года; копией договора на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов от 1.01.2018 года; Актом осмотра территории от 15.03.2018 года с приложенной фототаблицей; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 12.10.2018г.; объяснениями ООО «Прометей».

Так же указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 07-06-01/18-69 от 14.11.2018 года в котором описан состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и указано, в чем выразилось нарушение им законодательства. Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом, содержание и оформление протокола соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании данной статьи указано, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Директором предприятия согласно приказу от 29.12.2017 № 225 «О вступлении в должность» является ФИО1 Олег Николаевич.

В соответствии с п.8.1.4 и 8.1.5 Устава Общества руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом, которым является директор.

Должностной инструкцией директора ООО «Прометей» Задорина О.Н.1 определено, что одной из его функций является контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в деятельности всех служб

При таких обстоятельствах мировой судья полагает, что директор Общества с ограниченной ответственностью «Прометей» Задорин О.Н.1 допустил несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Следовательно, Задорин О.Н.1 как должностное лицо является надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения.

Действия Задорина О.Н.1 мировой судья квалифицирует по ст.8.2КоАП РФ, как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающие административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, мировой судья не находит.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, мировой судья считает, необходимым назначить минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи, которое обеспечит достижение целей наказания без применения более строгого наказания, и разъяснить, что назначение административного наказания не освобождает от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Согласно статьи 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Оснований для признания правонарушения, вмененного должностному лицу малозначительным, или признания наказания чрезмерно суровым, не имеется, с учетом характера административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

            На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

п о с т а н о в и л:

директора Общества с ограниченной ответственностью «Прометей» Задорина О.Н.1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты по уплате административного штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области,) р/с 40101810500000010003; ИНН 2901200111; КПП 290101001; ОКТМО 11701000; Банк получателя: отделение Архангельск г. Архангельск (БИК 04117001); КБК 04511625050010000140, УИН 0000182200000000007460245.

 В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которого предусматривает наказание штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Котласском городском суде Архангельской области в течение 10 суток со дня его вынесения, а лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии постановления

Мировой судья                                                                                                      М.В. Евграфова