Решение по делу № 5-2/2022 (5-638/2021) от 11.01.2022

Дело № 5-2/2022

УИД 29MS0034-01-2021-005453-88

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

город Новодвинск                                                                                    11 января 2022 года           

Мировой судья судебного участка № 1 Новодвинского судебного района Архангельской области Попова М.А. рассмотрела с участием помощника прокурора города Новодвинска Суворовой  Е.Н. материалы о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), поступившие из прокуратуры Виноградовского района Архангельской области в отношении

Никитина <ФИО1>, <ДАТА2> ранее привлекавшегоя к административной ответственности по ч. 3      ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Никитин А.В. при рассмотрении дела не присутствовал. Положения ст. 51 Конституции Российской Федерации и права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, Никитину А.В. разъяснены ранее. Отводов, ходатайств не поступило.

Исследовав письменные материалы дела, мировой судья                          

УСТАНОВИЛ:

Никитин А.В. виновен в несоблюдении должностным лицом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившихся в нарушении более двух раз в течение одного года сроков внесения информации о проверках и внесении неполной информации о проверках в единый реестр проверок (далее - ЕРП).

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Никитин А.В., являясь должностным лицом - ведущим специалистом-экспертом Новодвинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Управление Роспортебнадзора) по Архангельской области  в соответствии с п. 12 Правил и п. 2.1 приказа руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 26.06.2015 № 138, уполномоченным на внесение информации в ЕРП, находясь в здании отдела по адресу: <АДРЕС> более двух раз в течение одного года нарушил сроки внесения информации о проверках в ЕРП и внес неполную информацию о проверках в ЕРП.

Так, в нарушение пп. «а» п. 1, п. 2 Приложения № 1 к Правилам формиро­вания и ведения единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415 (далее — Правила № 415), Никитин А.В. не обеспечил внесение в ЕРП информации о проверках (подлежащих проверке обязательных требованиях):

- до 04.02.2021 в отношении МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», проведенным на основании распоряжений заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 29.01.2021 № 82, 83,

- до 09.02.2021 в отношении МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по распоряжению того же должностного лица от 03.02.2021 № 110,

- до 02.03.2021 - в отношении МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по распоряжению того же должностного лица от 24.02.2021 № 183, 185.

В нарушение пп. «г» п. 1, п. 4 Приложения № 1 к Правилам № 415 Никитин А.В. несвоевременно внес в ЕРП информацию об уведомлении о начале проверки в отношении МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»: при установленном сроке 04.02.2021, информация размещена 11.02.2021.

В нарушение пп. «е», п. 6 Приложения № 1 к Правилам № 415 Никитин А.В. до 06.04.2021 не обеспечил внесение информации о мерах, принятых по результатам проверки (о выданных предписаниях об устранении выявленных наруше­ний) в отношении МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Нититин А.В. в судебном заседании не присутствовал, ранее давал пояснения о несогласии с постановлением, указав, что из всех вмененных фактов с его стороны имело место только нарушение срока размещения информации об уведомлении о начале проверки в отношении МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»: при установленном сроке 04.02.2021 информация размещена 11.02.2021. В остальных случаях им либо размещена информация своевременно, либо не имелось технической возможности разместить информацию. Также указывает на малозначительность нарушений, указанных в постановлении от 30.11.2021.

Помощник прокурора г. Новодвинска Суворова Е.Н. доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.11.2021 поддержала в полном объеме.

Мировой судья, исследовав письменные  материалы дела, приходит к следующему.

Частью 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Согласно ст. 13.3 Закона №  294-ФЗ в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) проверок, а также их результатов создается ЕРП, являющийся федеральной государственной информационной системой. Оператором ЕРП выступает Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 утверждены Правила № 415, согласно п. 12 которых органы государственного контроля (надзора) принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в ЕРП; осуществляют внесение информации в ЕРП; несут ответственность за достоверность информации, внесенной в ЕРП.

Пунктом 2 Приложения 1 к Правилам определены сроки внесения информации в ЕРП. Информация, указанная в подпунктах «а» - «в» п. 1 Правил, подлежит внесению в ЕРП уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки, если иное не указано в п. 3 Приложения 1 к Правилам. Информация, указанная в подпункте «г» пункта 1 Правил, подлежит внесению в ЕРП уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее дня направления проверяемому лицу уведомления о начале проведения проверки.Информация, указанная в подпункте «д», абзацах втором и третьем подпункта «е» пункта 1 Правил, подлежит внесению в ЕРП уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки.Информация, указанная в подпункте «е» (за исключением информации, содержащейся в абзацах втором и третьем подпункта «е» пункта 1 Правил, подлежит внесению в ЕРП уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 5 рабочих дней со дня поступления такой информации в орган контроля.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В нарушение требований законодательства, Никитин А.В., являясь должностным лицом - ведущим специалистом-экспертом Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, уполномоченным на внесение информации в ЕРП, допустил внесение информации в ЕРП не в полном объеме и нарушение сроков внесения информации о проверках в ЕРП. Так, в нарушение пп. «а» п. 1, п. 2 Приложения № 1 к Правилам формиро­вания и ведения единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415 (далее — Правила № 415), Никитин А.В. не обеспечил внесение в ЕРП информации о проверках (подлежащих проверке обязательных требованиях): до 04.02.2021 в отношении МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», проведенным на основании распоряжений заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 29.01.2021 № 82, 83; до 09.02.2021 в отношении МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по распоряжению того же должностного лица от 03.02.2021 № 110; до 02.03.2021 - в отношении МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по распоряжению того же должностного лица от 24.02.2021 № 183, 185. В нарушение пп. «г» п. 1, п. 4 Приложения № 1 к Правилам № 415 Никитин А.В. несвоевременно внес в ЕРП информацию об уведомлении о начале проверки в отношении МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»: при установленном сроке 04.02.2021, информация размещена 11.02.2021. В нарушение пп. «е», п. 6 Приложения № 1 к Правилам № 415 Никитин А.В. до 06.04.2021 не обеспечил внесение информации о мерах, принятых по результатам проверки (о выданных предписаниях об устранении выявленных наруше­ний) в отношении МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Доводы Никитина А.В. о том, что информация о проверках (подлежащих проверке обязательных требованиях) в отношении образовательных организаций не могла быть им внесена ввиду отсутствия технической возможности, поскольку программное обеспечение ЕРП не позволяло внести соответствующую информацию в предложенные графы заполнения, не нашла своего подтверждения. Личный кабинет пользователя ЕРП позволяет внести информацию и создать шаблоны обязательных требований.

Доводы о том, что некоторые сведения внесены Никитиным А.В. своевременно, нашли свое подтверждение, в связи с чем из вмененных Никитину А.В. действий, указанных в постановлении от 30.11.2021, подлежит исключению указание на нарушение пп. «д» п. 1, п. 5 Приложения № 1 к Правилам № 415 в ЕРП Никитиным А.В. о том, что до 13.04.2021 им не обеспечено внесение информации о резуль­татах проверки в отношении объектов МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», рас­положенных по адресам: <АДРЕС>, п. <АДРЕС> район, а также на нарушение пп. «е», п. 6 Приложения № 1 к Правилам № 415 о том, что Никитин А.В. до 06.04.2021 не обеспечил внесение информации о мерах, принятых по результатам проверки (о выданных предписаниях об устранении выявленных наруше­ний) в отношении МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», до 10.03.2021 - в отношении МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в срок до 25.03.2021 - в от­ношении МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Из размещенной в ЕРП информации, в которой отражаются данные о дате, времени и исполнителе внесения изменений в ЕРП следует, что Никитин А.В. разместил информацию как о резуль­татах проверки в отношении объектов МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», рас­положенных по адресам: <АДРЕС>, п. <АДРЕС> район (06.04.2021), так и о выданных предписаниях об устранении выявленных наруше­ний в отношении МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - 06.04.2021, в отношении МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - 08.03.2021, МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - 08.03.2021, в от­ношении МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - 18.03.2021, то есть разместил информацию о результатах проверки и о выданных предписаниях об устранении выявленных наруше­ний в указанные в постановлении от 30.11.2021 и установленные Правилами № 415 сроки. Дополнения прокурора Виноградовского района от 28.12.2021 о том, что Никитин А.В. несвоевременно внес информацию в ЕРП в отношении данных образовательных организаций в части сведений о привлечении к административной ответственности виновных лиц с размещением этой информации только 31.05.2021, не принимаются во внимание, поскольку в описании административного правонарушения, отраженного в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.11.2021, Никитину А.В. данные обстоятельства не вменяются. Выйти за пределы постановления мировой судья не вправе. Вместе с тем, это на квалификацию действий Никитина А.В. по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ не влияет, поскольку остальные факты нарушений образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. В остальных случаях Никтин А.В. не внес информацию в установленные согласно Правилам № 415 сроки.

Согласно пп. 3.1 п. 3 должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность ведущего специалиста-эксперта Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, утвержденного 31.01.2018 руководителем Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, Никитин А.В. обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, в том числе организовывать и проводить проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, осуществлять иные виды надзора и контроля, отнесенные к компетенции Роспотребнадзора.

Согласно приказу руководителя Управления Роспотребнадзора от 29.01.2014 № 31-к Никитин Александр Владимирович назначен на должность ведущего специалиста-эксперта Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области с 03.02.2014. Таким образом, Никитин А.В. являлся на момент совершения правонарушения должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ, что подтверждается исследованными документами.

Вина Никитина А.В. подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.11.2021, данными из ЕРП, копиями соответствующих распоряжений Управления Роспотребнадзора по Архангельской области о проведении плановых и внеплановых проверок, уведомлений о проверке, актов проверки, должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность ведущего специалиста-эксперта Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 31.01.2018, иными предоставленными прокуратурой Виноградовского района Архангельской области документами.

С учетом изложенного, действия виновного лица подлежат квалификации по     ч. 3 ст. 19.6.1 как несоблюдение должностным лицом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в невнесении информации о проверке в ЕРП, нарушение более двух раз в течение одного года сроков внесения информации о проверке в ЕРП.

Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Процессуальных нарушений при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не допущено. Оснований для прекращения дела не имеется. Малозначительным административное правонарушение не является, при этом учитывается, что ранее Никитин А.В. привлекался к ответственности за совершение аналогичного правонарушения, некоторая информация не размещена до сих пор.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является частичное признание вины.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку ранее Никитин А.В. привлекался к ответственности по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, ему назначалось наказание в виде предупреждения.  

Учитывая  характер и обстоятельства совершенного правонарушения, личность виновного, который ранее привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, принимая во внимание его имущественное положение, наличия смягчающего и отягчающего административную ответственность обстоятельств, руководствуясь положениями ст. 3.1 КоАП РФ о целях наказания, мировой судья считает необходимым виновному должностному лицу назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

   Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Никитина <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Административный штраф перечислять на счет банка 40102810045370000016 в Отделении Архангельск, БИК банка 011117401, получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (АГЕНТСТВО МИРОВЫХ СУДЕЙ АО) л/с 04242021270, счет получателя средств 03100643000000012400, ИНН 2901110845, КБК 43511601193019000140, КПП 290101001, ОКТМО 11715000 УИН 0210237100000000024006777.

При неуплате административного штрафа в срок 60 дней со дня вступления постановления в законную силу предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.  

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Новодвинский городской суд Архангельской области путем подачи жалобы непосредственно в Новодвинский городской суд либо через мирового судью судебного участка № 1 Новодвинского судебного района Архангельской области.

Мировой судья                                                                                                        М.А. Попова