Решение по делу № 5-452/2019 от 12.04.2019

Дело № 5-452/2019

64MS0109-01-2019-000__________

Определение

12 апреля 2019 года п. Дубки Мировой судья судебного участка № 1 Воскресенского района Саратовской области Сивашов Д.В., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Саратовского района Саратовской области, при подготовке дела к судебному разбирательству, рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении Кривошеева<ФИО1> в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.1 КоАП РФ,

установил:

к мировому судье поступил протокол об административном правонарушении в отношении Кривошеева<ФИО>в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.1 КоАП РФ и материалы к нему.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п. 4 ч.1ст. 29.4. КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен так же установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. При подготовке к рассмотрению данного дела об административном правонарушении мировой судья приходит к выводу, что протокол АМ № 1010694 обадминистративном правонарушении в отношении Кривошеева<ФИО>в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ от 02.04.2019г., составленный УУП МО МВД России «Саратовский» майором полиции Широких Д.А. материалы дела к нему подлежат возврату должностному лицу, составившему данный протокол, поскольку в протоколе имеются противоречия вменяемого правонарушения, а именно: указано, что данное лицо осуществляло прием отходов лома металлов не имея на это разрешение при этом индивидуальным предпринимателем не является. Во первых, в фабуле обвинения не указано, что Кривошеев А.С. осуществлял предпринимательскую деятельность, а согласно диспозиции ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.14.17.1КоАП РФ. Во вторых: требования к обращению с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждению установлены ст. 13.1 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об отходах производства и потребления" в соответствии с которой физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, а юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы. Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 11.05.2001 N 369 (ред. от 15.12.2016) "Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения" юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие прием лома и отходов черных металлов, должны иметь лицензию, полученную в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, или ее копию, заверенную лицензирующим органом, выдавшим лицензию; В третьих: согласно п.6 ст. 3 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии; лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию. В связи с чем, предпринимательскую деятельность в сфере оборота отходов черныхметаллов с целью получения дохода могут осуществлять юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию.

Таким образом, физическое лицо, не обладающее статусом индивидуального предпринимателя, в силу закона, не может быть, как соискателем, так и лицензиатом.

При этом осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) образует состав ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ст.26.1 и ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе. Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Поскольку в протоколе имеются противоречия вменяемого правонарушения, а вменяемое ему деяние противоречит требованиям Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 11.05.2001 N 369, что образует иной состав правонарушения, при этом данные недостатки является существенным, то принять законное и обоснованное решение по поступившему материалу не представляется возможным. В связи с чем, материалы дела в силу ст. 29.4 КоАП РФ должны быть возвращены в орган, должностному лицу, который составлял данный протокол. На основании изложенного, руководствуясь ст.29.1,29.4,29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья определил: возвратить протокол АМ № 1010694 об административномправонарушении в отношении Кривошеева<ФИО> в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ от 02.04.2019 г., составленный УУП МО МВД России «Саратовский» майором полиции Широких Д.А. и материалы дела к нему в МО МВД России «Саратовский» для устранения недостатков. Определение может быть обжаловано в Саратовский районный суд Саратовской области черезмирового судью в течение десяти суток с момента получения его копии.

Мировой судья                                                                                    Д.В. Сивашов