Решение по делу № 5-336/2020 от 26.05.2020

                                                                                                                   Дело № 5-336/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 мая 2020 года                                                                            г. Емва Республики Коми

Мировой судья Емвинского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми Осипова И.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Княжпогостского района Республики Коми Яшник Е.В.,

защитника Гановой Ю.В. - Квашниной Я.Е., 

  рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица -  Председателя Совета муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» Ганова Ю.В.1, <ДАТА2> рождения, паспорт серия <ОБЕЗЛИЧЕНО> № <НОМЕР>, выдан <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА3>), уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающего по адресу: <АДРЕС>,

у с т  а н о в и л:

             Постановлением заместителя прокурора г. Усинска от 11 марта 2020 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - Председателя Совета муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» Ганова Ю.В.1 - за умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.     

            Из постановления следует, что прокуратурой района проведена проверка в рамках осуществления надзора за законностью муниципальных нормативных правовых актов соответствия требованиям действующего законодательства решения Совета муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» от 25.03.2011 № 15 «Об установлении общего числа членов конкурсной комиссии для организации проведения конкурса на замещение должности руководителя администрации муниципального района «Княжпогостский», в ходе которой установлено, что указанный нормативный правовой акт не соответствует требованиям действующего законодательства. По результатам указанной проверки 31.01.2020 прокуратурой района на вышеназванное решение принесен протест. 11.02.2020 в прокуратуру района поступил проект решения об отмене вышеназванного Решения.  Прокуратурой района 17.02.2020 направлена информация о соответствии указанного проекта Решения требованиям действующего законодательства. Однако 03.03.2020 и 05.03.2020 Советом МР «Княжпогостский» проведены сессии, на которых вопреки положениям ст. 22, 23 Федерального Закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» указанный выше протест не рассматривался, решение не отменено. Прокурор в силу ФЗ «О прокуратуре» при осуществлении возложенных на него функций, вправе требовать от руководителей и других должностных лиц выполнения требований, изложенных в представлении прокурора, а требования прокурора подлежат безусловному исполнению в установленный срок.  В связи с чем, в отношении должностного лица Гановой Ю.В. вынесено постановление по ст. 17.7 КоАП РФ.

           В судебное заседание Ганова Ю.В. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила. В предыдущем судебном заседании Ганова Ю.В. пояснила, что о протесте прокурора узнала в начале февраля, отписала Шепеленко. Регламентом работы Совета и Уставом нет пункта, предусматривающего контроль за исполнением делопроизводства. Также пояснила, что требования прокурора исполнить в десятидневный срок невозможно, кворум собрать сложно, в связи с чем, ее вины во вменяемом ей правонарушении не имеется. Защитник Квашнина Я.Е. в судебном заседании пояснила, что с вменяемыми правонарушениями Председатель Совета муниципального района «Княжпогостский» Ганова Ю.В. не согласна, вину не признает, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 23 Устава муниципального образования муниципального района «Княжпогостский», утвержденного решением Совета МО «Княжпогостский район» от 30 августа 2005 г. № 169 (в ред. решения Совета МО «Княжпогостский район» от 18.06.2019 № 363) структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют, в том числе представительный орган муниципального района - Совет муниципального района «Княжпогостский». В соответствии со ст. 6 решения Совета муниципального района «Княжпогостский» от 22.03.2007 № 3 «Об утверждении регламента Совета муниципального района «Княжпогостский» структуру Совета составляют: председатель Совета муниципального района «Княжпогостский»; заместитель председателя Совета, Президиум Совета, постоянные комиссии Совета.

В соответствии распоряжением администрации муниципального района «Княжпогостский» от 12 декабря 2019 г. № 394-р «Об утверждении регламента работы администрации муниципального района «Княжпогостский» установлено, что администрация муниципального района «Княжпогостский» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский», обладает правами юридического лица и самостоятельно решает вопросы местного значения, отнесенные к своей компетенции, вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

В адрес Совета муниципального района «Княжпогостский» прокуратурой Княжпогостского района направлен протест от 31.01.2020 г. № 07-03-2020/139 на решение Совета муниципального района «Княжпогостский» от 25.03.2011 № 15 «Об установлении общего числа членов конкурсной комиссии для организации проведения конкурса на замещение должности руководителя администрации муниципального района «Княжпогостский». В рамках рассмотрения администрацией муниципального района «Княжпогостский» протеста прокуратуры района от 31.01.2020 № 07-03- 2020/139 на решение Совета муниципального района «Княжпогостский» от 25.03.2011 № 15 «Об установлении общего числа членов конкурсной комиссии для организации проведения конкурса на замещение должности руководителя администрации муниципального района «Княжпогостский», (дата регистрации данного протеста в администрации муниципального района «Княжпогостский» - 03.02.2020 № 02-24/630), проведена следующая работа.

Администрацией муниципального района «Княжпогостский» в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» указанный протест был рассмотрен, в своем ответе, направленном в адрес прокуратуры района администрация муниципального района «Княжпогостский» от 12.02.2020 № 02-24/630, пояснила следующее. Администрацией муниципального района «Княжпогостский» был рассмотрен протест прокуратуры района от 31.01.2020 № 07-03-2020/139 на решение Совета муниципального района «Княжпогостский» от 25.03.2011 № 15 «Об установлении общего числа членов конкурсной комиссии для организации проведения конкурса на замещение должности руководителя администрации муниципального района «Княжпогостский».

По результатам рассмотрения протеста прокуратуры Княжпогостского района было приято решение - отменить решение Совета муниципального района «Княжпогостский» от 25.03.2011 № 15 «Об установлении общего числа членов конкурсной комиссии для организации проведения конкурса на замещение должности руководителя администрации муниципального района «Княжпогостский». Копия протеста прокуратуры направлена ответственному должностному лицу - администрации муниципального района «Княжпогостский» для подготовки проекта решения Совета муниципального района «Княжпогостский» - «Об отмене решения Совета муниципального района «Княжпогостский» от 25.03.2011 № 15 «Об установлении общего числа членов конкурсной комиссии для организации проведения конкурса на замещение должности руководителя администрации муниципального района «Княжпогостский», что в последующем и было сделано. Копия ответа на указанный протест прокуратуры направлена - 12.02.2020 (копия выписки из книги учета исходящей корреспонденции администрации муниципального района «Княжпогостский» прикладывается).

Руководствуясь Соглашением о взаимодействии в правотворческой деятельности органов местного самоуправления администрации муниципального района «Княжпогостский» и прокуратуры Княжпогостского  района от 19.02.2019 г. проект указанного решения совета муниципального района «Княжпогостский» направлен в адрес прокуратуры района на  заключение. На основании п. 3.3. раздела 3 указанного Соглашения органы местного самоуправления муниципального образования не менее чем за 20 дней до предполагаемой даты принятия нормативного правового акта. На основании указанного администрацией муниципального района «Княжпогостский» в адрес прокуратуры района - 11.02.2020 направлен проект решения Совета муниципального района «Княжпогостский» - «Об отмене решения Совета муниципального района «Княжпогостский» от 25.03.2011 № 15 «Об установлении общего числа членов конкурсной комиссии для организации проведения конкурса на замещение должности руководителя администрации муниципального района «Княжпогостский» (копия выписки из книги учета исходящей корреспонденции прикладывается). Отрицательного заключения на указанный проект решения прокуратурой района в адрес Совета муниципального района «Княжпогостский» не направлено. В соответствии с решением Совета муниципального района «Княжпогостский» от 22 марта 2007 г года № 3 (в редакции от 22.04.2019 № 349) «Об утверждении регламента Совета муниципального района «Княжпогостский» сессия назначается не реже 1 раза в 3 месяца. Следующими датами к проведению внеочередных сессий Совета муниципального района «Княжпогостский» VI созыва назначены даты - 03.03.2020 г., 05.03.2020 г., 19.03.2020 г., 20.04.2020 г., 25.05.2020 г.

Под п. 2 в повестке дня к проведению внеочередной 10-й сессии Совета муниципального района «Княжпогостский» 19 марта 2020 г. в 16.00 часов указано - отмена решения Совета муниципального района «Княжпогостский» от 25.09.2003 № 34 на основании внесенного протеста прокуратурой района от 31.01.2020 № 07-03-2020/139.

Проект решения совета муниципального района «Княжпогостский» на указанной сессии принят Советом муниципального района «Княжпогостский», решение Совета муниципального района «Княжпогостский» от 19.03.2020 № 78 «Об отмене решения Совета муниципального района «Княжпогостский» от 25.03.2011 № 15 «Об установлении общего числа членов конкурсной комиссии для организации проведения конкурса на замещение должности руководителя администрации муниципального района «Княжпогостский» направлено в адрес прокуратуры района - 26.03.2020 № 02-24/264, для сведения. Председатель Совета Ганова Ю.В. осуществляет свою деятельность на непостоянной основе, основное место работы Председателя Совета муниципального района «Княжпогостский» Гановой Ю.В. - АО «КТЭК». Полномочиями в части рассмотрения вопросов организационного, правового, информационного, материально - технического и финансового обеспечения деятельности в соответствии с Уставом муниципального образования муниципального района «Княжпогостский», иными МПА администрации муниципального района «Княжпогостский» обладает исключительно администрация муниципального района «Княжпогостский». Ганова Ю.В. вину по данному делу не признает, в связи с чем, просит прекратить производство по данному делу в виду отсутствия состава административного правонарушения на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ. 03.03.2020 и 05.03.2020 Советом МР «Княжпогостский» проведены сессии, на них все - равно не смогли бы рассмотреть протест прокурора, поскольку решались очень объёмные вопросы. Также пояснила, что ответа из прокуратуры Ганова Ю.В. лично не видела, что подтверждается тем, что ею не отписано для исполнения. Все ждали 20 дней, предусмотренные внутренним актом, принятым совместно с прокуратурой, а именно п. 3.3 Соглашения. Администрация МР «Княжпогостский» проводит всю работу по делопроизводству, в связи с чем, Ганова Ю.В. не может руководить и контролировать работой по делопроизводству. О том, что поступил ответ из прокуратуры от 17.02.2020, узнали только на предыдущем судебном заседании. В настоящее время проводится служебная проверка за ненадлежащее исполнении должностных обязанностей лицом, получившим ответ из прокуратуры.

           Старший помощник прокурора Яшник Е.В. просила привлечь должностное лицо - Ганову Ю.В. к ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 2000 руб. Доводы стороны защиты в части того, что Ганова Ю.В. ждала 20 дней положительный ответ, руководствуясь Соглашением о взаимодействии в правотворческой деятельности органов местного самоуправления администрации муниципального района «Княжпогостский» и прокуратуры Княжпогостского района от 19.02.2019, опровергается тем, что 18.02.2020 Председателю Совета МР «Княжпогостский» Гановой Ю.В. направлен прокуратурой ответ, что проект решения Совета МО МР «Княжпогостский» «Об отмене решения Совета муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» от 25.03.2011 № 15 «Об установлении общего числа членов конкурсной комиссии для организации проведения конкурса на замещение должности руководителя администрации муниципального района «Княжпогостский» соответствует действующему законодательству.  В случае неполучения ответа из прокуратуры, 05.03.2020 по истечении 20 дней можно было рассмотреть на сессии указанный вопрос.

           Выслушав участников процесса, старшего помощника прокурора Яшник Е.В., исследовав материалы дела, суд установил следующее.

По результатам указанной проверки 31.01.2020 прокуратурой района на вышеуказанное решение вынесен протест.

03 марта 2020 года и 05 марта 2020 года Советом МР «Княжпогостский» проведены сессии, на которых вопреки положениям ст. 22,23 ФЗ  от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» указанный протест не рассматривался, решение не отменено.

   Решением № 3 от 17.09.2019 «Об избрании Председателя Совета муниципального района «Княжпогостский» VI созыва» Ганова Юлия Васильевна избрана Председателем Совета муниципального района «Княжпогостский». Согласно положениям ч.3 ст. 35 Устава муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» председатель Совета района руководит работой Совета района, организует процесс подготовки и принятия решений Совета района; созывает очередные и внеочередные заседания Совета района, доводит до сведения депутатов Совета и населения время и место их проведения, а также проект повестки дня; подписывает решения Совета района, протоколы заседаний Совета района, иные документы в соответствии с Регламентом Совета района. Аналогичные положения содержатся в статьях 7 и 10 Регламента Совета муниципального района «Княжпогостский», утвержденного решением Совета МО муниципального района «Княжпогостский» от 22.03.2007 №3. Установлено, что председателем Совета муниципального района «Княжпогостский» Гановой Ю.В. в установленном законом порядке не направлено в прокуратуру района уведомление о дате и времени рассмотрения протеста, не организованно рассмотрение протеста прокуратуры Княжпогостского района от 31.01.2020 на ближайшей сессии Совета муниципального района «Княжпогостский», не вынесен на рассмотрение депутатов Совета муниципального района «Княжпогостский» от 03.03.2020 и 05.03.2020 вопрос об отмене, либо о приведении в соответствие действующему законодательству решения Совета МО МР «Княжпогостский» от 25.03.2011 №15 «Об установлении общего числа членов конкурсной комиссии для организациипроведения конкурса на замещение должности руководителя администрации муниципального района «Княжпогостский».

Данное правонарушение совершено в форме бездействия. Время совершения - 06.03.2020. Место совершения правонарушения - Республика Коми, Княжпогостский район, г. Емва, ул. Дзержинского, д. 81.

  При таких обстоятельствах суд усматривает в бездействии должностного лица - Председателя Совета муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» Ганова Ю.В.1 состав административного  правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ  -  умышленное неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вина должностного лица Гановой Ю.В. установлена в ходе судебного разбирательства материалами административного дела, в том числе постановлением о  возбуждении дела об административном правонарушении от 11.03.2020, копией протеста от 31.01.2020, копией письма о направлении проекта решения в прокуратуру от 12.02.2020, копией решения об отмене решения Совета муниципального района «Княжпогостский» от 25.03.2011 № 15, копией письма от 17.02.2020, копией книги учета исходящей корреспонденции, копией книги учета документов, отправленных с нарочным.

По правилам ст. 2.4 КоАП РФ  к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

         Доводы стороны защиты в части того, что Ганова Ю.В. ждала 20 дней положительный ответ, руководствуясь Соглашением о взаимодействии в правотворческой деятельности органов местного самоуправления администрации муниципального района «Княжпогостский» и прокуратуры Княжпогостского района от 19.02.2019, опровергается тем, что 18.02.2020 Председателю Совета МР «Княжпогостский» Гановой Ю.В. направлен прокуратурой ответ, что проект решения Совета МО МР «Княжпогостский» «Об отмене решения Совета муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» от 25.03.2011 № 15 «Об установлении общего числа членов конкурсной комиссии для организации проведения конкурса на замещение должности руководителя администрации муниципального района «Княжпогостский» соответствует действующему законодательству, в связи с чем, она должна была поставить на рассмотрение на ближайшей сессии - 03.03.2020 или 05.03.2020 указанный вопрос, чего не было сделано. Суд также критически относится к доводам стороны защиты в части того, что Ганова Ю.В. 18.02.2020 не получала ответ из прокуратуры о том, что проект решения Совета МО МР «Княжпогостский» «Об отмене решения Совета муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» от 25.03.2011 № 15 «Об установлении общего числа членов конкурсной комиссии для организации проведения конкурса на замещение должности руководителя администрации муниципального района «Княжпогостский» соответствует действующему законодательству, что свидетельствует о том, что на данном письме отсутствует резолюция Гановой Ю.В., а также в части того, что делопроизводством занимается Администрация МР «Княжпогостский», поскольку как следует из книги учета документов прокуратуры, отправленных с нарочным, 18.02.2020 заключение по проекту решения было получено Советом МР «Княжпогостский», в случае неполучения данного письма Гановой Ю.В. - данный факт свидетельствует только о том, что ею ненадлежащим образом поставлена работа, за которую она отвечает как должностное лицо, кроме того, стороной защиты не оспаривается, что Ганова Ю.В. протест прокурора получала, о нем знала, и должна была проконтролировать его исполнение. Также суд критически относится к доводам стороны защиты в части того, что Ганова Ю.В. является руководителем АО «КТЭК» - это ее основное место работы, а Председатель Совета муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» дополнительное место работы, что также не является основанием для освобождения ее от административной ответственности  по ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку она замещает указанную должность и должна исполнять свои полномочия надлежащим образом.

Обстоятельством, смягчающих и отягчающих ответственность Гановой Ю.В., судом не установлено.

          Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ  об административных правонарушениях, мировой судья

п о с т а н о в и л:

            Признать должностное лицо - Председателя Совета муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» Ганова Ю.В.1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере  2 000  (две тысячи) рублей.

Разъяснить, что при неуплате административного штрафа в 60-дневный  срок со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки или срока отсрочки исполнения принимается решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф,  к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей в качестве санкции штраф в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в  Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение десяти  суток путем подачи жалобы  мировому судье.

        Мировой судья                                                                                                       И.Н. Осипова

Штраф перечислить в течении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:  

Получатель: УФК по Республике Коми (ГКУ РК «Центр ОДМЮ», л/с 04072D00371);

КПП 110101001

ИНН 1101093814

Счет: 401 018 100 000 0001 00 04

Наименование банка: Отделение -НБ Республика Коми г. Сыктывкар БИК 048 702 001 ОКТМО 87608000 Код бюджетной классификации:89011601173019000140, УИН: 0411870902006000000036403 Наименование платежа: Административный штраф (постановлениесуда № 5-336/2020 от 26.05.2020)

Квитанцию об уплате штрафа необходимо направить по адресу:

169200, г. Емва, ул. Дзержинского, 136а, каб. 116.