Решение по делу № 5-351/2019 от 13.06.2019

Дело №5-351/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 июня 2019 года                                                                                           с. Константиновка

Мировой судья Амурской области по Константиновскому районному судебному участку Богданова Т.М.,  с участием помощника  прокурора Константиновского района Титовой Е.А., рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  в отношении

<ОБЕЗЛИЧЕНО> Гаркун Д.В.1, <ДАТА2> рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности 

УСТАНОВИЛ:

16 мая 2019 года прокуратурой  Константиновского района проведена проверка исполнения администрацией Ключевского сельсовета законодательства об обеспечении доступа граждан к информации о деятельности органа местного самоуправления, в ходе которой установлено следующее. На сайте Ключевского сельсовета www.kluchiamur.ru размещается информация о деятельности администрации Ключевского сельсовета. В нарушение требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, на указанном сайте отсутствовала следующая информация:

- муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, а именно: постановление главы администрации Ключевского сельсовета № 22 от 13.05.2019 «Об отмене Административного регламента Предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность, в аренду, в безвозмездное пользование, а также юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного постановлением № 17 от 27.01.2016 года»; постановление главы администрации Ключевского сельсовета № 12 от 20.02.2019 «О внесении изменений в Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель ли земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденного постановлением № 7 от 30.01.2018 года»; постановление главы администрации Ключевского сельсовета № 15 от 28.02.2019 «О внесении изменений в Административный регламент исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Ключевского сельсовета», утверждённого постановлением администрации Ключевского сельсовета № 77 от 08.07.2016 года»; постановление главы администрации Ключевского сельсовета № 20 от 25.04.2019 «О внесении изменений и дополнений в Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Осуществление передачи (приватизации) жилого помещения в собственность граждан»; постановление главы администрации Ключевского сельсовета № 21 от 13.05.2019 «Об отмене Административного регламента Предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Ключевской сельсовет и государственная собственность на которые не разграничена» утверждённого постановлением № 176 от 16.11.2016 года»; распоряжение главы № 1 от 09.01.2019 «Об утверждении перечня вопросов для рассмотрения на заседаниях Административного Совета при главе сельсовета в 2019 году»; распоряжение главы № 3 от 14.03.2019 «Об утверждении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра земельных участков»; распоряжение главы № 5 от 21.03.2019 «О подготовке к пропуску паводковых вод через ГТС на территории Ключевского сельсовета в 2019 году»; распоряжение Главы № 6 от 21.03.2019 «О создании постоянной комиссии по списанию основных средств и материально-технических ценностей при администрации Ключевского сельсовета»; распоряжение главы № 7 от 10.04.2019 «О введении особого противопожарного режима на территории Ключевского сельсовета Константиновского района Амурской области»; распоряжение главы № 8 от 30.04.2019 «Об окончании отопительного сезона»; постановление главы № 1 от 09.01.2019 «Об утверждении плана мероприятий по предупреждению террористической и экстремистской деятельности на территории Ключевского сельсовета в 2019 году»; постановление главы № 2 от 09.01.2019 «Об утверждении плана мероприятий по противодействию коррупции на территории Ключевского сельсовета в 2019-2020 годы»; постановление главы № 3 от 09.01.2019 «Об установлении лимитов топливно-энергетических ресурсов бюджетными учреждениями на 2019 год»; № 5 от 21.01.2019 «Об утверждении Положения «Об организации воинского учета граждан в Ключевском сельсовете»; № 6 от 31.01.2019 «Об утверждении стоимости услуг по погребению на 2019 год»; постановление главы № 10 от 13.02.2019 «О внесении изменений в постановление «Об утверждении размера платы граждан за коммунальные услуги на территории Ключевского сельсовета на 2019 год»; постановление главы № 13 от 22.02.2019 «О расчете пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Ключевского сельсовета и лицам, замещавшим муниципальные должности Ключевского сельсовета»; постановление главы № 14 от 27.02.2019 «Об утверждении Порядка проведения проверки инвестиционных Проектов на предмет эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения»; постановление главы № 16 от 04.03.2019 «О внесении изменений в постановление от 17.03.2017 № 17 О создании патрульной и патрульно-маневренных групп»; постановление главы № 23от 15.05.2019 «Об утверждении в введении в действие Программы профилактики нарушений обязательных требований, осуществляемых органом муниципального контроля»;

               - информация о результатах проверок проведенных в администрации Ключевского сельсовета прокуратурой Константиновского района в течение 2019 года по результатам которых, главе администрации Ключевского сельсовета вносились представления об устранении нарушений законодательства;

- обзоры обращений лиц, а также обобщенная информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2018-2019 года.

Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> Гаркун Д.В.1 своим бездействием совершил  административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.13.27 КоАП РФ.

Гаркун Д.В.1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен  о дате, времени и месте судебного заседания, что в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, является основанием для рассмотрения дела без его участия.

Помощник прокурора Константиновского района Титова Е.А. поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 мая 2019 года. Пояснила суду, что в ходе проверки соблюдения администрацией Ключевского  сельсовета  законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, были выявлены нарушения требований указанного законодательства, считает  вину Гаркун Д.В.1  в судебном заседании доказанной,  просит суд признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> Гаркун Д.В.1виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и подвергнуть наказанию согласно санкции указанной статьи.

Суд, заслушав заключение помощника прокурора Константиновского района Титовой Е.А., исследовав письменные материалы дела: постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении 22.05.2019 г.; объяснение Гаркун Д.В.1 от 22.05.2019 г. согласно которому, с административным правонарушением Гаркун Д.В.1, согласен; скриншоты Интернет страниц сайта администрации Ключевского сельсовета; копию сопроводительного письма от 30.04.2019 г. исх. № 116 с реестром принятых нормативных правовых актов Ключевского сельсовета за апрель 2019 года; копию постановления главы Ключевского сельсовета № 20 от 25.04.2019; копию решения № 41 от 09.04.2019 г.; копию решения № 42 от 09.04.2019 г.; копию распоряжения № 8 от 30.04.2019 г.; копию распоряжения № 7 от 10.04.2019 г.; копию сопроводительного письма от 31.05.2019 г. исх. № 149 с реестром принятых нормативных правовых актов Ключевского сельсовета за май 2019 года; копию постановления № 22 от 13.05.2019 г.; копию постановления № 22/1 от 13.05.2019 г.; копию постановления № 23 от 15.05.2019 г.; копию постановления № 24 от 15.05.2019 г.; копию постановления № 25 от 15.05.2019 г.; копию постановления № 26 от 21.05.2019 г.; копию постановления № 28 от 29.05.2019 г.; копию постановления № 21 от 13.05.2019 г.; копию сопроводительного письма от 01.04.2019 г. исх. № 84 с реестром принятых нормативных правовых актов Ключевского сельсовета за март 2019 года; копию постановления № 17 от 18.03.2019; копию постановления № 18 от 26.03.2019; копию решения № 39 от 07.03.2019; копию решения № 40 от 07.03.2019; копию распоряжения № 3 от 14.03.2019 г.; копию распоряжения № 5 от 21.03.2019 г.; копию распоряжения № 6 от 21.03.2019 г.; реестр принятых нормативных правовых актов Ключевского сельсовета за март 2019 года; копию сопроводительного письма от 28.02.2019 г. исх. № 56 с реестром принятых нормативных правовых актов Ключевского сельсовета за февраль 2019 года; реестр принятых нормативных правовых актов Ключевского сельсовета за февраль 2019 года; копию постановления № 10 от 13.02.2019; копию постановления № 11 от 19.02.2019; копию постановления № 12 от 20.02.2019; копию постановления № 13 от 22.02.2019; копию постановления главы Ключевского сельсовета № 14 от 27.02.2019; копию постановления № 15 от 28.02.2019; копию решения главы Ключевского сельсовета № 37 от 31.01.2019 г.; копию решения главы Ключевского сельсовета № 38 от 22.02.2019 г.; копию сопроводительного письма от 31.01.2019 г. исх. № 27 с реестром принятых нормативных правовых актов Ключевского сельсовета за январь 2019 года; копию постановления главы № 1 от 09.01.2019; копию постановления главы № 2 от 09.01.2019; копию постановления главы № 3 от 09.01.2019; копию распоряжения главы № 1 от 09.01.2019; копию представления об устранении нарушений требований федерального законодательства от 23.04.2019 г.; копию представления об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ, трудового законодательства, законодательства о пожарной безопасности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, Общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В силу ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит:  информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: а) муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; г) административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е) порядок обжалования муниципальных правовых актов; информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В судебном заседании установлено, что на момент проверки исполнения законодательства об обеспечении доступа граждан к информации о деятельности органа местного самоуправления <ОБЕЗЛИЧЕНО> Гаркун Д.В.1 информация о деятельности администрации Ключевского сельсовета в сети «Интернет» была размещена  не в полном объёме.

Давая оценку исследованным в судебном заседании доказательствам, которые изобличают данное лицо в содеянном, мировой судья находит их достоверными, полученными с соблюдением требовании закона, не противоречащими друг другу и, стало быть, имеющими доказательное значение.

Суд квалифицирует действия Гаркун Д.В.1 по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ - неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность судом не установлено.

При назначении вида и размера наказания,  суд учитывает данные о личности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, его имущественное положение, характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, общественную опасность содеянного, отсутствие  смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств,  влияние наказания на исправление привлекаемого лица и считает необходимым назначить <ОБЕЗЛИЧЕНО>Гаркун Д.В.1 административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.13.27, ч. 2 ст. 25.1,  ст.ст.29.9 -29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Гаркун Д.В.1, <ДАТА2> рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере  3000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки,  и подлежит зачислению  на    УФК Амурской области (прокуратура Амурской области) ИНН 2801018780 КПП 280101001, расчетный счет № 401 018 10000 00001 0003 отделение Благовещенск, г. Благовещенск,БИК банка 041 012 001, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 10701000, УИН <НОМЕР>.

Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок в Константиновский районный суд Амурской области со дня со дня вручения или получения его копии.

                        Мировой судья                                                   Т.М. Богданова

Срок предъявления к исполнению два года