Решение по делу № 5-118/2017 от 15.02.2017

Дело № 5-118/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воркута Республика Коми 15 февраля 2017 годаМировой судья Горняцкого судебного участка г. Воркуты Республики Коми Боричева У.Н. (169906 РК г.Воркута, ул.Парковая, д.42), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5  КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Управление многоквартирными домами» муниципального образования городского округа «Воркута»,дата государственной регистрации юридического лица <ДАТА2>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>б,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - МУП «УМД» МО ГО «Воркута» не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В период с <ДАТА3> по <ДАТА4> при проведении внеплановой выездной проверки Государственной жилищной инспекцией по г.Воркуте юридического лица МУП «УМД» МО ГО «Воркута» (юридический адрес: <АДРЕС><АДРЕС> обнаружено невыполнение указанным юридическим лицом в установленный срок (до <ДАТА5>)   предписания <НОМЕР> от <ДАТА6>, а именно не принятие  всех возможных и зависящих от МУП «УМД» МО ГО «<АДРЕС> мер, направленных на восстановление работоспособности лифта в доме <АДРЕС>, в том числе путем проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Согласно ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено если имеются данные об их надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Поскольку о дне, времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещено, ходатайств об отложении слушания дела не представило,  с учетом требований ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу.

            Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с договором <НОМЕР> МУП «УМД» МО ГО «Воркута» с <ДАТА7> осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом <АДРЕС>.

Данную деятельность Предприятие ведет на основании лицензии <НОМЕР> от <ДАТА8> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В рамках внеплановой выездной проверки на основании распоряжения и.о. руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) <НОМЕР> от <ДАТА9> начальником Государственной жилищной инспекции по <АДРЕС> <ДАТА6> установлено, что лифт, расположенный  в многоквартирном доме <АДРЕС>, находится в неисправном состоянии.

Из материалов дела следует, что МУП «УМД» МО ГО «Воркута», являющееся управляющей организацией указанного выше многоквартирного дома, в нарушение требований, установленных п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, п.5.10.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, и п.22 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. №290, не обеспечило содержание лифта в надлежащем состоянии.

<ДАТА6> Государственной жилищной инспекцией по г.Воркуте было выдано МУП «УМД» МО ГО «Воркута» обязательное для исполнения предписание <НОМЕР> об устранении выявленного нарушения, а именно МУП «УМД» МО ГО «Воркута» предписано в срок до <ДАТА5> принять все возможные и зависящие от МУП «УМД» МО ГО «Воркута» меры, направленные на восстановление работоспособности лифта в д.<АДРЕС>, в том числе путем вступления в программу капитального ремонта или путем проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Предписание <НОМЕР> получено директором МУП «УМД» МО ГО «Воркута» <ДАТА6>, не обжаловано и вступило в законную силу.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления руководителя администрации МО ГО «Воркута» от 29.07.2016г. №1318 дом <АДРЕС> в целях ремонта (замены) лифтового оборудования был включен в Перечень многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту в рамках региональной программы капитального ремонта, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 16.12.2014г. №254, на 2017 год. Постановлением руководителя администрации МО ГО «Воркута» <НОМЕР> от <ДАТА15> исходя из плохой собираемости взносов на капитальный ремонт, данный многоквартирный исключен из вышеуказанного Перечня многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту в 2017 году. <ДАТА16> МУП «УМД» МО ГО «Воркута» направлено письмо в адрес администрации МО ГО «Воркута» с обращением о повторном включении дома, расположенного по адресу: <АДРЕС> в Перечень многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту в рамках региональной программы капитального ремонта. <ДАТА5> УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» дан ответ о том, что исходя из фактической собираемости взносов на капитальный ремонт за первые годы реализации региональной программы капитального ремонта, в 2017 году на территории МО ГО «Воркута» отсутствует возможность осуществления капитального ремонта более чем в одном многоквартирном доме, в связи с чем Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми было рекомендовано администрации МО ГО «Воркута» откорректировать краткосрочный план.

Таким образом, МУП «УМД» МО ГО «Воркута» отказано в повторном включении в Перечень многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту в рамках региональной программы капитального ремонта, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 16.12.2014г. №254, на 2017 год многоквартирного дома по адресу: <АДРЕС>.

В силу положений п.1 ст.290 ГК РФ и ч.1 ст.36 ЖК РФ общее имущество в многоквартирном доме принадлежит собственникам квартир в этом доме на праве общей долевой собственности.

Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников (ч.1 ст. 246 ГК РФ).

На основании п.2 ст.36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Согласно ч.7 ст.45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления.

При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 4 ст.45 ЖК РФ установлено, что собственник, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений, обязан сообщить о проведении такого собрания не позднее, чем за десять дней до даты его проведения.

Из разъяснений Министерства строительства РФ, изложенных в письме от <ДАТА17> <НОМЕР> следует, что из взаимосвязанных положений ч. 4 и ч. 7 ст. 45 ЖК РФ инициатором созыва общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме могут являться собственник (и) либо управляющая организация, осуществляющая управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом ЖК РФ возлагает на указанных лиц, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязанность по осуществлению всех необходимых процедур.

В соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ на основании договора управления многоквартирным домом на управляющую организацию возложена, в том числе, обязанность по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Следовательно, Государственная жилищная инспекция <АДРЕС> правомерно пришла в выводу о том, что с целью выполнения вышеизложенных обязанностей, в случаях, требующих разрешения вопросов, отнесенных ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на управляющей организации лежит обязанность по инициированию проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с соответствующей повесткой с возложением на управляющую организацию обязанности по осуществлению всех необходимых процедур, связанных с проведением такого собрания.

Поскольку управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, и является лицом, действующим в данных отношениях в интересах собственников помещений, управляющая компания правомочна предложить собственникам включить в повестку общего собрания вопрос о принятии решения о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме. Руководствуясь положениями норм ЖК РФ, суд приходит к выводу, что Государственной жилищной инспекцией <АДРЕС> правомерно выдано предписание об устранении в срок до <ДАТА5> выявленного нарушения и принятии всех возможных и зависящих от МУП «УМД» МО ГО «Воркута» мер, направленных на восстановление работоспособности лифта в д.<АДРЕС>, в том числе путем проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с <ДАТА3> по <ДАТА4> Государственной жилищной инспекцией по <АДРЕС> установлено, что юридическим лицом МУП «УМД» МО ГО «Воркута» (юридический адрес: <АДРЕС><АДРЕС> не инициировано проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <АДРЕС> с соответствующей повесткой по капитальному ремонту лифтового оборудования в указанном многоквартирном доме, т.е. не выполнено в установленный срок (до <ДАТА5>)  предписание <НОМЕР> от <ДАТА6>

Юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, а также выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Часть 24 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

     Факт невыполнения законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела:  протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА18>, составленным уполномоченным должностным лицом; копией распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА> копией акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА4>; копией предписания <НОМЕР> от <ДАТА6>; копией письма директора МУП «УМД» МО ГО «Воркута» на имя начальника Государственной жилищной инспекции по г.Воркуте от <ДАТА5> <НОМЕР>   копией письма директора МУП «УМД» МО ГО «Воркута» на имя руководителя администрации МО ГО «Воркута» от <ДАТА16> <НОМЕР> копией письма директора МУП «УМД» МО ГО «Воркута» на имя начальника УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» от <ДАТА5> <НОМЕР> копией письма начальника УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» на имя директора МУП «УМД» МО ГО «Воркута» от <ДАТА5> <НОМЕР> копией постановления руководителя администрации ГО «Воркута» от 29.07.2016г. №1318 с приложениями; копией постановления руководителя администрации ГО «Воркута» от <ДАТА15> <НОМЕР> с приложениями; копией  свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копией  свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения; копией лицензии от <ДАТА8> <НОМЕР>; выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на  <ДАТА18>; копией распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА9>; копией акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА6>; копией договора <НОМЕР> управления многоквартирным домом по адресу: <АДРЕС>, д.10-б от <ДАТА24> с приложениями.

Действия МУП «УМД» МО ГО «Воркута»суд квалифицирует по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, как  невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что МУП «УМД» МО ГО «Воркута» принимало все зависящие от него меры по выполнению в срок законного предписания Государственной жилищной инспекции по г.Воркуте, либо доказательства, свидетельствующие о невозможности принятия этих мер, в материалы дела не представлены.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований в соответствии с ч.24 ст.19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Поскольку суд пришел к выводу о доказанности вины юридического лица МУП «УМД» МО ГО «Воркута»в совершении правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, оно подлежит наказанию за его совершение.

Частью 3 ст.4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд считает возможным отнести действия, направленные на выполнение законного предписания Государственной жилищной инспекции по г.Воркуте, выразившиеся в принятии мер по повторному включению многоквартирного дома по адресу: <АДРЕС> в Перечень многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту в рамках региональной программы капитального ремонта, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 16.12.2014г. №254, на 2017 год.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

   Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Как указано в п.2 постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014г. № 4-П, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции РФ идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Таким образом, при назначении наказания суд учитывает отсутствие существенных негативных последствий и обстоятельства, связанные с характером административного правонарушения, финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность. Также  учитывая, что назначение штрафа в пределах санкции ч.24 ст.19.5 КоАП РФ от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей не соответствует в данном случае задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленных ст.1.2 КоАП РФ, критериям соразмерности и адекватности порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, суд приходит к выводу о наличии оснований для назначения МУП «УМД» МО ГО «Воркута» наказания в виде штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией  ч.24 ст.19.5  КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

   Юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие «Управление многоквартирными домами» муниципального образования городского округа «Воркута» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об оплате штрафа представить в канцелярию Горняцкого судебного участка г.Воркуты.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что при непредставлении документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, предусмотренного КоАП РФ, постановление будет передано для принудительного исполнения в Отдел судебных приставов по г.Воркуте УФССП по РК.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по Республике Коми (Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля))

ИНН 1101056523, КПП 110101001 Счет получателя: 40101810000000010004 Банк получателя: Отделение - НБ РК г.Сыктывкар, БИК 048702001, КБК 84311690040040000140, ОКТМО 87710000 Статус лица, оформившего расчетный документ: 08 (Горняцкий судебный участок г.ВоркутыРК).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Воркутинский городской суд Республики Коми с подачей жалобы через Горняцкий судебный участок г.Воркуты Республики Коми.

Мировой судья                                                                                    У.Н. Боричева