Решение от 04.03.2021 по делу № 5-113/2021 от 04.03.2021

Дело № 5-113/2021

64МS0016-01-2021-000946-11

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении

04 марта 2021 года                                                                   город Балаково, Саратовская область,

улица Комарова, 132А

Мировой судья судебного участка № 8 города Балаково Саратовской области Мизгулина Е.С., рассмотрев в порядке подготовки поступивший материал об административном правонарушении по части 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МАУ «УСК «Форум» Удилова О.А.,

установил:

01 марта 2021 года повторно поступил протокол об административном правонарушении АМ <НОМЕР> от 15 января 2021 года по части 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МАУ «УСК «Форум» Удилова О.А. с приложенными документами.

Определением мирового судьи судебного участка № 8 города Балаково Саратовской области от 04 февраля 2021 года указанный материал был возвращен для устранения выявленных нарушений, указанных в данном определении.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г.N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

К протоколу об административном правонарушении от 15 января 2021 года, возвращенного определением от 04 февраля 2021 года, приложено определение от 15 января 2021 года о внесении изменений в протокол от 15 января 2021 года, в котором указано, что Врио начальника отдела полиции № 4 МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области Д.В. Башков, рассмотрев материалы в отношении Удилова О.А., установил необходимость внести изменения, однако подписано данное определение УУП ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области А.Н. Кандыбиным.

Из абзаца 2 главы «Судебная практика по административным делам» Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за 3 квартал 2013 года (утверждённый Президиумом ВС РФ 5.02.2014 г.) следует, что извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о внесённых в соответствии с частью 3 статьи 28.8 КоАП РФ изменениях в протокол об административном правонарушении является обязательным.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Из содержания части 4.1 данной статьи следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нём делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер  административного  принуждения  предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В представленном материале отсутствуют сведения о том, что лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, извещалось о дате, времени и месте о необходимости явиться для внесения изменений в протокол об административном правонарушении.

Представлен протокол об административном правонарушении с полностью измененной объективной стороной деяния, который составлен также 15 января 2021 года, при этом в графе объяснения лица указано, что Удилов О.А. с изменениями ознакомлен (дата отсутствует). Кроме того, в протоколе об административном правонарушении в нарушение части 2 статьи 28.2 КоАП РФ не указано место его составления (имеется указание только на город Балаково).Кроме того, в протоколе об административном правонарушении  указано, что Удилов О.А. нарушил подпункт «в» (наличие документации: инструкция по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта, разработанная в соответствии с требованиями пункта 13 настоящих Правил (далее - инструкция), включающая в себя типовой план мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований (далее - план мероприятий) Постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 года № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», однако при указании объективной части правонарушения отсутствие инструкции не вменяется.

Статьёй 26. 2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В материале об административном правонарушении представлены объяснения Журавлёва Ю.В. и  Шпигельского В.Д., в которых отсутствует дата их отбора.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указана дата совершения административного правонарушения 19 декабря 2020 года, при этом акт обследования объекта спорта датирован 18 декабря 2020 года, иных доказательств, на основании которых должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении,  установило наличие события административного правонарушения не представлено.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, судья возвращает протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, которое составило протокол об административном правонарушении для устранения недостатков.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом соблюдены не были.

При таких обстоятельствах и неполноты представленного материала мировой судья, в соответствии с пунктом 4 статьи 29.4 КоАП РФ, возвращает протокол АМ <НОМЕР> от 15 января 2021 года по части 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МАУ «УСК «Форум» Удилова О.А.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 27.10, 28.2, 28.8, 29.1, 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

определил:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ № 4 ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░  ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░ 15 ░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 20.32 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░ «░░░░░» ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                                            ░.░. ░░░░░░░░░.