Решение по делу № 33-9845/2010 от 08.10.2010

	Дело №33-4157-2010	Судья Григорьева Л.Н.
	ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе: председательствующего Белых А.А. судей Вениковой З.М., Уфимцевой Т.Д. при участии секретаря Уткиной Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Челябинске 20 декабря 2010 года гражданское дело по кассационной и частной жалобам Завьялова В.В., кассационным жалоба ГУ УПФР в Калининском районе г.Челябинска, ГУ Отделения Пенсионного Фонда РФ по Челябинской области на решение Калининского районного суда г.Челябинска от 19 августа 2010 года и определение Калининского районного суда г.Челябинска от 19 августа 2010 года о прекращении производства по делу. Заслушав доклад судьи Вениковой З.М. об обстоятельствах дела, судебная коллегия УСТАНОВИЛА:
	Завьялов В.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управлению пенсионного Фонда Российской Федерации в Калининском районе г.Челябинска (УПРФ в Калининском районе) о восстановлении его нарушенного права на пенсию по выслуге лет с 01 июня 1999 года , выплате задолженности по пенсии, зачете в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии п.п. 13 п.1 ст. 27 федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» периода его работы бортпроводником с 07.04.1981 года по IS.06.1998 года, назначении такой пенсии, прекращении пенсии, назначенной с 10.03.2010 года по п.п.1 п.1 ст. 27 федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с признанием «новым обстоятельством» разъяснения Президиума Верховного Суда РФ от 93.06.2009 года. ГУ УПФ РФ в Калининском районе г.Челябинска иск не признало. Решением Калининского районного суда г.Челябинска от 19 августа 2010 года исковые требования удовлетворены частично. На ответчика возложена обязанность зачесть в специальный трудовой стаж Завьялова В.В. для назначения досрочной трудовой пенсии по п.2 ст.27 Закона РФ» «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периода его работы бортпроводником с 07.04.1981 года по 18.06.1998 года, прекратить выплату

---

	2
	пенсии, назначенной с 10.03.2010 года в случае удовлетворения права на досрочную пенсию в полном объеме. Определением Калининского районного суда г.Челябинска от 19 августа 2010 года производство по настоящему гражданскому делу в части требований по пункту 3,4,6 искового заявления о восстановлении права на досрочную трудовую пенсию по старости, предусмотренную п.п.13 п.1 ст.27 Закона РФ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» путем возобновления выплаты с 01.06.1999 года, взыскания с ответчика невыплаченной суммы пенсии с 01.06.1999 года, признания Постановления Верховного Суда РФ от 03.06.2009 года новыми обстоятельствами прекращено. В кассационной жалобе Завьялов В.В. просит решение и определение суда отменить, настаивая на удовлетворении своих требований в полном объеме. В кассационных жалобах ГУ УПФР в Калининском районе г.Челябинска и Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда РФ в г.Челябинска поставлен вопрос об отмене принятого решения, как вынесенного с нарушением норм действующего пенсионного законодательства. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав объяснения Завьялова В.В. и представителя ГУ Отделения Пенсионного Фонда по Челябинской области по доверенности Харитоновой Е.А., судебная коллегия пришла к следующему. Прекращая производство по делу в части требований о возобновлении выплаты пенсии с 01 июня 1999 года, взыскании невыплаченной суммы пенсии с 01.06.1999 года в связи с новыми обстоятельствами, установленными Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 03.06.2009 года по ст.220 ГПК РФ со ссылкой на вступившее в законную силу решение Калининского районного суда г.Челябинска от 05.05.2000 года, определение Калининского районного суда г.Челябинска от 08.02.2010 года, суд не принял во внимание, что все перечисленные требования неразрывно связаны, не являются самостоятельными, со всеми другими требованиями составляют единое целое, заявлены в обоснование основного иска о восстановлении нарушенного, как полагает истец, его права на льготную пенсию в связи с работой в гражданской авиации. Требования истца похожи по своему содержанию на рассмотренные ранее судом, но не тождественны им и, соответственно, должны быть рассмотрены по существу в рамках основного иска. В связи с чем, определение суда от 19 августа 2010 года подлежит отмене по п.3,4 ст. 362 ГПК РФ.

---

	3
	Как усматривается из материалов дела, в том числе, записей в трудовой и летной книжке, справки работодателя от 12 августа.2010 года, копий пенсионного дела , Завьялов В.В. в период с 07.04.1981 года по 18.06.1998 года работал в должности бортпроводника ****** ( позднее переименованного с 31.08.1992 года в ******, с 9 июля 1994 года в АООТ «******», с 13 августа 1996 года -в АООТ «******». На основании заявления Завьялова В.В. от 22.06.1998 года ему с 02.07.1998 года была назначена пенсия за выслугу лет по ст. 79 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 года в связи с работой в летном и летно-испытательном составе. Решением комиссии по назначению пенсии при администрации Металлургического района г. Челябинска №43 от 25.06.1999 года Завьялову В.В. отказано в пенсии за выслугу лет по ст. 79 Закона РФ от 20.11.1990 года из-за отсутствия права, поскольку бортпроводники не входят в состав летного экипажа, включены в число работников гражданской авиации, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение по ст. 12 «а» Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 года по достижении возраста 50 лет. 18 февраля 2010 года Завьялов В.В. обратился с заявлением в ГУ УПФ РФ по Калининскому району г.Челябинска со ссылкой на Обзор законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 1 квартал 2009 года, о восстановлении с июня 1999 года ранее прекращенной пенсии по ст. 79 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» и последующего назначения и выплаты досрочной трудовой пенсии на основании п.п.13 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ». Письмом УПФР в Калининском районе г. Челябинска 17 марта 2010 года в удовлетворении заявления Завьялову В.В. было отказано. 05 марта 2010 года Завьялов В.В. обратился в управление пенсионного фонда с новым заявлением о назначении ему пенсии по п.п.1 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ № 173-ФЗ. Такая пенсия ему назначена и выплачивается фактически с 10 марта 2010 года. Удовлетворяя частично заявленные Завьяловым В.В. требования, суд пришел к выводу о том, что работа истца бортпроводником воздушного судна дает ему право на пенсию по п.п.13 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ. С таким выводом судебная коллегия согласиться не может, находит его ошибочным, исходя из следующего.

---

	4
	В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан. Конституционный Суд Российской Федерации , в своем Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, Определениях от 5 ноября 2002 года N 320-О, N 197-0 от 18.06.2004 года, № 81-О от 4 марта 2004 года , № 67-0-0 от 29 января 2009 года, № 906-О-О от 23 июня 2009 года неоднократно выражал позицию о том, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одном предприятии, но в разных должностях, либо на одних и тех же должностях, но в разных по профилю , задачам, условиям и особенностям деятельности учреждениях. Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение. При этом, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правого регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию, в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Пенсионное обеспечение граждан, к категории которых относится Завьялов В.В. производится в соответствии с федеральным законом № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ранее до 01.01.2002 года пенсия за выслугу лет бортпроводникам назначалась в соответствии с Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» № 340-1. Статья 79 Закона РСФСР « О государственных пенсиях в РСФСР» предусматривала назначение пенсии за выслугу лет в связи с работой в летном и летно-испытательном составе гражданской авиации, независимо от возраста при выслуге лет для мужчины не менее 25 лет.

---

	5
	Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 года № 459 по поручению законодателя был утвержден Список должностей работников летного состава, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 79 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» и Правила исчисления сроков выслуги лет для назначения такой пенсии. В соответствии с данным Списком в стаж работы, дающий право на назначение пенсии по ст. 79 Закона РСФСР № 340-1 включалась, работа в качестве члена экипажа воздушного судна.( п. 1 Списка) . Согласно ст. 56 Воздушного Кодекса Российской Федерации экипаж воздушного судна состоит из летного экипажа (командира, других лиц летного состава) и кабинного экипажа (бортоператоров и бортпроводников). Полет гражданского воздушного судна не разрешается в случае, если состав летного экипажа меньше минимально установленного состава. В соответствии со ст.22 Воздушного кодекса СССР бортпроводники относились к обслуживающему персоналу и в летный состав не входили. Наставлением по производству полетов в гражданской авиации СССР (HI Ш ГА - 85), утвержденным приказом Министра гражданской авиации СССР от 08.04.1985 года № 77, главой 2 «Общие положения» пунктом 2.3. «экипаж воздушного судна» предусмотрено, что к летному составу экипажа относятся пилоты, штурманы, бортинженеры, бортмеханики, бортрадисты, летчики-наблюдатели, а также бортоператоры, выполняющие специальные работы. К обслуживающему персоналу относятся бортпроводники, бортоператоры транспортных самолетов и другие специалисты, перечень которых определяется МГА. Наряду с пенсией за выслугу лет работникам гражданской авиации, Закон РСФСР № 340-ФЗ предусматривал назначение пенсии по старости в связи с особыми условиями труда. В соответствии с подпунктом «а» статьи 12 Закона право на льготную пенсию приобретали мужчины по достижении возраста 50 лет, если они трудились не менее 10 лет на работах с вредными условиями труда и их общий трудовой стаж составлял не менее 20 лет. Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом выполнения которых пенсия устанавливается при пониженном пенсионном возрасте, утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации. Постановлением Совета Министров РСФСР от 02 октября 1991 года № 517 ( уже после утверждения Списка должностей, работа в которых включалась в стаж для назначения пенсии по ст. 79 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР)

---

	6
	Список № 1 производств, работ, профессий , ... работа в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях по ст. 12 Закона РСФСР № 340-1 подраздел 3 Гражданская авиация» раздел XXI "Транспорт" был дополнен позицией "12003000-11217 Бортпроводники". С 01.01.2002 года досрочная трудовая пенсия в связи с особыми условиями труда назначается на основании ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ. Досрочная трудовая пенсия в связи с вредными условиями труда назначается по п.п.1 п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ. Право на такую пенсию имеют мужчины по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на работах с вредными условиями труда в должностях, профессиях, производствах, предусмотренных Списком № 1, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10. Бортпроводники указаны в Списке № 1 позиция 1200300 -11217 подраздел 3 (Гражданская авиация) раздел XXI. П.п.13 п.1 ст. 27 федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» устанавливает самостоятельное правовое регулирование в области пенсионного обеспечения для мужчин, проработавших не менее 25 лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья, проработавшим не менее 20 лет в указанном составе гражданской авиации. «Бортпроводник» в числе лиц, относящихся летному составу гражданской авиации конкретно не поименован ни в настоящем федеральном законе , ни в Списке № 459 от 04.09.1991 года. В Списках должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, разработанных во исполнение федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» и утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 марта 2003 года № 155, за которых работодатели отчисляют дополнительные страховые взносы в пенсионный фонд, «бортпроводники» также отсутствуют. Проанализировав приведенные выше правовые нормы в их системном толковании , судебная коллегия полагает, что понятия «член летного экипажа « и «член экипажа воздушного судна», применительно к целям пенсионного обеспечения, различны ; как действовавшее в период работы заявителя правовое регулирование , так и современное пенсионное законодательство возможность зачета в выслугу лет , дающую право на досрочную трудовую пенсию работникам летного состава гражданской авиации работу «бортпроводником» не предусматривает. Такая работа включается в специальный стаж для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда, по Списку № 1.

---

	Разъяснение Верховного Суда РФ, содержащееся в утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 3 июня 2009 года Обзоре судебной практики за 1 квартал 2009 года, на которое ссылается истец Завьялов В.В., касается вопроса о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п.п.13 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» бортовых операторов воздушных судов гражданской авиации. Между тем, как усматривается из материалов дела, Завьялов В.В. бортоператором не работал. Кроме того, как следует из Типовой инструкции по охране труда для бортовых проводников (утверждена Приказом Минтранса РФ от 22 мая 2003 года № 137), Приказа Минтранса РФ от 12.09.2008 года № 147 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к членам экипажа воздушных . судов гражданской авиации», Постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 года № 396 «Об определении квалификации летного состава государственной авиации», ст. 56 Воздушного Кодекса РФ, Общероссийского классификатора профессий рабочих , должностей служащих и тарифных разрядов профессии «бортпроводник» и «бортоператор» являются самостоятельными и различными по своему содержанию . Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым решение Калининского районного суда г.Челябинска от 19 августа 2010 года отменить; и, поскольку, все юридически значимые для дела обстоятельства установлены на основании материалов дела, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленного Завьяловым В.В. иска о защите нарушенных пенсионных прав путем взыскания суммы незаконно прекращенной пенсии по ст. 79 Закона РСФСР № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР , возобновлении выплаты этой пенсии, назначении и выплаты досрочной трудовой пенсии по п.п.13 п. 1 ст. 27 федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ , признания новым обстоятельством разъяснения Верховного Суда РФ , содержащегося в Обзоре за 1 квартал 2009 года , прекращения выплаты пенсии по п.п.1 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» , признании незаконным отказа управления пенсионного фонда отказать. Руководствуясь ст. ст. 347, 361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Калининского районного суда г.Челябинска от 19 августа 2010 года и определение того же суда от 19 августа по делу по иску

---

	8
	Завьялова В.В. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г.Челябинска о защите нарушенных пенсионных прав отменить. Вынести по делу новое решение. Завьялову В.В. в удовлетворении его иска к ГУ УПФ РФ в Калининском районе г.Челябинска о защите нарушенных пенсионных прав путем взыскания суммы незаконно прекращенной пенсии по ст. 79 Закона РСФСР № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР , возобновлении выплаты этой пенсии, назначении и выплаты досрочной трудовой пенсии по п.п.13 п. 1 ст. 27 федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ , признания новым обстоятельством разъяснения Верховного Суда РФ, содержащегося в Обзоре за 1 квартал 2009 года , прекращения выплаты пенсии по п.п.1 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» , признания незаконным отказа управления пенсионного фонда - отказать. Председательствующий Судьи