Решение по делу № 5-6513/2013 от 03.06.2013

Дело № 5а-6513/13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский 1 июля 2013 года

Мировой судья судебного участка № 11 Камчатского края, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Океанская, д. 64А, Меллер <ФИО1>, исполняя обязанности мирового судьи судебного участка № 10 Камчатского края, при секретаре Казаковой А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении генерального директора <ОБЕЗЛИЧИНО>

Уштыкова <ФИО2>, <ОБЕЗЛИЧИНО>,

по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор <ОБЕЗЛИЧИНО> Уштыков В.А. умышленно не выполнил требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом.

Правонарушение совершено в г. Петропавловске-Камчатском при следующих обстоятельствах.

Уштыков В.А. являясь должностным лицом - генеральным директором <ОБЕЗЛИЧИНО> расположенного по адресу: <АДРЕС> 22 мая 2013 года умышленно не выполнил требование прокурора г. Петропавловск-Камчатского <НОМЕР> от 20 мая 2013 года, действовавшего в рамках предоставленных ему ФЗ «О прокуратуре РФ» полномочий, о представлении сведений о задолженности по заработной плате в <ОБЕЗЛИЧИНО> с указанием штатной численности работников, общей суммы задолженности, периода задолженности, количества работников перед которыми возникла задолженность.

Должностное лицо, привлекаемое к ответственности - генеральный директор <ОБЕЗЛИЧИНО> Уштыков В.А. при рассмотрении дела участия не принимал, извещался о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств о рассмотрении дела с его непосредственном участием не заявлялось, в связи с чем, с согласия защитника <ФИО3>, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Уштыкова В.А.

Представитель Уштыкова - <ФИО3>, действующий на основании доверенности, не признал вину Уштыкова в совершении административного правонарушения, представил письменные пояснения по делу. В письменных пояснениях <ФИО3> указал следующее. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении заместителем прокурора города указано, что 20 мая 2013 года <ФИО5> вручено требование о предоставлении в срок не позднее 9 часов 22 мая 2013 года в прокуратуру города сведений о задолженности по заработной плате. Вместе с тем, <ФИО5> узнал о таком требовании лишь 22 мая 2013 года, о чем свидетельствует запись в журнале регистрации входящей корреспонденции <НОМЕР>, после чего указанное требование в тот же момент было отписано в работу соответствующим специалистам. В связи с чем, 22 мая 2013 года и является днем, когда должностное лицо узнало о вынесенном требовании и не имело достаточного времени для его надлежащего исполнения в виде подготовки требуемых документов. Также отметил, что <ФИО5>, как единоличный исполнительный орган, в мае 2013 года осуществлял ежедневный контроль за ходом работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на территории Елизовского, Мильковского, Усть-Камчатского районов, и находился непосредственно на местах производства работ.  Кроме того указал, что организационная структура Общества претерпевает ряд изменений, которые в том числе связаны с изменением фактического местонахождения юридического лица с г. Петропавловска-Камчатского в г. Елизово. С декабря 2012 года все инженерно технические работники, а также работники административного аппарата Общества переведены на работу в г. Елизово. До внесения изменений в учредительные документы в г. Петропавловске-Камчатском по <АДРЕС> оставлена делопроизводитель <ФИО6>, которая принята на работу 3 апреля 2013 года. В силу должностной инструкции делопроизводитель не уполномочен на незамедлительную передачу корреспонденции для должностных лиц Общества. В соответствии с п. 3.1.4 должностной инструкции, делопроизводитель обязан принимать и регистрировать корреспонденцию, направлять её в структурные подразделения Общества. Сроки и способы передачи отдельно не оговорены. Указанные должностные обязанности делопроизводителем исполнены надлежащим образом, документ зарегистрирован первично и, в дальнейшем был передан непосредственно должностному лицу. Таким образом, <ФИО5>, в день принятия требования прокурора по месту нахождения делопроизводителя в г. Петропавловске-Камчатском, не был уведомлен о его поступлении, а узнал о нем значительно позже, что фактически указывает на отсутствие вины, как элемента состава административного правонарушения. Также отметил, что в разделе 16 Устава Общества, который содержит весь перечень вопросов, которые разрешает генеральный директор, полномочия на предоставление иных сведений, не относящихся к персональным данным работников отсутствуют. Таким образом, считает, что применить меры административной ответственности к генеральному директору, как должностному лицу Общества в силу неисполнения им должностных обязанностей, закрепленных в Уставе, является незаконным. Кроме того, непредставление требуемых документов в срок, установленный прокурором, не препятствовало ему получить данные сведения из иных официальных источников - органов статистики, поскольку все сведения о деятельности любых юридических лиц компилируются в указанном учреждении и сведения о задолженности по заработной плате являются общедоступными, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения. Также указал, что <ФИО5> не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку факт получения требования делопроизводителем <ФИО6> не означает подтверждения о получении требования <НОМЕР> года от 24 мая 2013 года генеральным директором лично, либо иным, предусмотренным действующим законодательством РФ способом. В журнале входящей корреспонденции указанное требование зарегистрировано 27 мая 2013 года <НОМЕР>, соответственно этот день и является днем, когда должностное лицо узнало о вынесенном требовании. На основании изложенного, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Заслушав защитника должностного лица, исследовав представленные материалы, мировой судья приходит к следующему.

27 мая 2013 года заместителем прокурора г. Петропавловск-Камчатского вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, из которого следует, что Уштыков В.А. являясь генеральным директором <ОБЕЗЛИЧИНО> расположенного по адресу: <АДРЕС> 22 мая 2013 года не выполнил требование прокурора г. Петропавловск-Камчатского <НОМЕР> от 20 мая 2013 года, вынесенное в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» о предоставлении сведений о задолженности по заработной плате в <ОБЕЗЛИЧИНО> с указанием штатной численности работников, общей суммы задолженности, периода задолженности, количества работников перед которыми возникла задолженность (л.д. 1-3).

Как следует из представленных материалов, в ходе проведения проверки соблюдения сроков выплаты заработной платы, установленных ст.ст. 136, 140 ТК РФ, прокуратурой г. Петропавловск-Камчатского генеральному директору <ОБЕЗЛИЧИНО> Уштыкову В.А. 20 мая 2013 года направлено требование <НОМЕР> о необходимости предоставить в прокуратуру города сведения о задолженности по заработной плате в <ОБЕЗЛИЧИНО> с указанием штатной численности работников, общей суммы задолженности, периода задолженности, количества работников перед которыми возникла задолженность. В этот же день требование получено сотрудником <ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО6> Срок исполнения требования был установлен до 9 часов 22 мая 2013 года (л.д. 9).

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу ст. 22 указанного закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Поскольку прокурор действовал в рамках предоставленных ему ФЗ "О прокуратуре РФ" полномочий, то у должностного лица - генерального директора <ОБЕЗЛИЧИНО> Уштыкова В.А. отсутствовали законные основания для неисполнения требований прокурора, выразившихся в предоставлении запрашиваемых сведений.

Как следует из представленных материалов, требование прокурора в назначенный в запросе срок исполнено не было.

Таким образом, Уштыков В.А., являясь генеральным директором <ОБЕЗЛИЧИНО> умышленно не выполнил требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом.

Оценив имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, мировой судья считает, что виновность генерального директора <ОБЕЗЛИЧИНО> Уштыкова В.А. в совершении административного правонарушения доказана и квалифицирует его действия по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении на вынесение постановления в 2012 году, судья признает технической ошибкой, допущенной прокурором, вынесшим постановление, поскольку как следует из представленных материалов, дело об административном правонарушении в отношении генерального директора <ОБЕЗЛИЧИНО> Уштыкова В.А. по ст. 17.7 КоАП РФ, возбуждено 27 мая 2013 года.

В обоснование своих возражений защитник указал, что с декабря 2012 года административный аппарат <ОБЕЗЛИЧИНО> переведен на работу в г. Елизово. Делопроизводитель, который осуществляет прием корреспонденции по месту регистрации Общества в г. Петропавловске-Камчатском зарегистрировала требование прокурора и в дальнейшем передала его должностному лицу. Уштыков, в день принятия требования прокурора по месту нахождения делопроизводителя в г. Петропавловске-Камчатском, не был уведомлен о его поступлении, а узнал о нем лишь 22 мая 2013 года.

Вместе с тем, как следует из представленных материалов требование прокурора <НОМЕР> года получено сотрудником <ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО6> 20 мая 2013 года. В требовании указан срок его исполнения не позднее 9 часов 22 мая 2013 года. Несвоевременная передача сотрудником Общества руководителю поступившего из прокуратуры запроса, с указанным сроком исполнения, который мог быть передан Уштыкову своевременно посредством факсимильной, электронной почты не освобождает его от обязанности предоставить контролируемому органу истребуемые сведения в установленный срок, и не может являться основанием для освобождения его от административной ответственности.

Доводы защитника о том, что непредставление требуемых документов в срок, установленный прокурором, не препятствовало ему получить данные сведения из органов статистики, правового значения для разрешения настоящего дела не имеют.

Доводы защитника о том, что в Уставе Общества отсутствует должностная обязанность генерального директора на предоставление сведений, не относящихся к персональным данным работников, связи с чем, в понимании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ к административной ответственности, как должностное лицо за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей он привлечен быть не может, является несостоятельным. Уштыков является должностным лицом, поскольку в соответствии с главой 16 Устава <ОБЕЗЛИЧИНО> генеральный директор является единоличным исполнительным органом общества, осуществляющим общее руководство обществом и несущим ответственность в соответствии с действующим законодательством. Обязанность по выполнению требований прокурора возложена на Уштыкова, как на директора юридического лица ст.ст. 6, 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Как установлено в судебном заседании, Уштыков умышленно не выполнил требование прокурора, что свидетельствует о неисполнении руководителем организации своих служебных обязанностей и является основанием для привлечения директора <ОБЕЗЛИЧИНО> к административной ответственности.

Довод защитника о том, что факт получения требования о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении делопроизводителем Общества не означает того, что требование от 24 мая 2013 года генеральным директором получено лично является несостоятельным.

 Как следует из представленных материалов требование, содержащее информацию о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении генерального директора <ОБЕЗЛИЧИНО> было получено 24 мая 2013 года сотрудником Общества <ФИО6>. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отсутствие должностного лица 27 мая 2012 года, и получено 28 мая 2013 года представителем Уштыкова, действующего на основании доверенности - <ФИО8>

Располагая сведениями о получении требования прокурора от 24 мая 2013 года сотрудником <ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО6>, прокурор  в порядке ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ вправе был вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствии должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Уштыкова, мировым судьей не установлено.

При назначении должностному лицу административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновного, и считает возможным назначить ему административное наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции ст. 17.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать генерального директора <ОБЕЗЛИЧИНО> Уштыкова <ФИО9> административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Получатель штрафа:

УФК по Камчатскому краю (Прокуратура Камчатского края) Р/с № 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю, ОКАТО 30401000000, ИНН 4101118140, БИК 043002001, КПП 410101001, КБК 415 116 9004 004 6000 140 Постановление может быть обжаловано в Петропавловск-Камчатский городскойсуд в десятидневный срок со дня его вручения или получения.

Мировой судья  подпись

Копия верна

Мировой судья А.В. Меллер

Не вступило в законную силу