Решение по делу № 5-41/2019 от 05.02.2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Чапаевск Самарской области 05 февраля 2019 года

Мировой судья судебного участка №119 судебного района г. Чапаевска Самарской области Шевченко Н.В., с участием помощника прокурора г.Чапаевска Самарской области Наумкина С.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №5-41/2019 в отношении должностного лица - заместителя начальника отдела судебных приставов - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов г.Чапаевска УФССП России по Самарской области Щипцовой Елены Сергеевны, <ДАТА> года рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

24 января 2019 года заместителем прокурора г.Чапаевска Самарской области Хариным А.С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП г.Чапаевска УФССП России по Самарской области Щипцовой Е.С. Из постановления следует, что Щипцова Е.С. нарушила установленный законодательством РФ порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, на которые возложено осуществлениепублично значимых функций.

Так в ходе проверки было установлено, что 23.10.2018г. в ОСП г.Чапаевска УФССП России по Самарской области поступило обращение генерального директора ООО «Консультант Самара» Вертинской Е.С. от 18.10.2018г. по вопросу предоставления информации о ходе исполнительного производства в отношении ООО Завод металлоконструкций «Волгаметаллстрой».

24.10.2018 указанное обращение зарегистрировано в ОСП г. Чапаевска входящий №45535/18/63032-ПО, что подтверждается записью в журнале учета обращений граждан, поступивших в Отдел в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращенийграждан Российской Федерации».

Указанное обращение поручено к рассмотрению судебному приставу- исполнителю ОСП г. Чапаевска Смолиной С.Н., что подтверждается журналом учета обращений граждан.

Обращение заявителя рассмотрено по существу 23.11.2018г., что подтверждается соответствующим ответом за подписью судебного пристава- исполнителя ОСП г. Чапаевска Смолиной С.Н. При регистрации ответу присвоен исходящий номер 63032/18/143210.

Согласно журналу учета внутренних почтовых отправлений ОСП г.Чапаевска, в котором производится учет исходящей корреспонденции, ответ на обращение направлен в адрес заявителя (ООО «Консультант Самара») заказной корреспонденцией 26.11.2018. Данный факт подтвержден реестром почтовых отправлений, представленным к проверке.

Иных материалов, подтверждающих своевременность вручения ответа заявителю, в ходе проверки прокурору не представлено.

В нарушение требований ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ обращение генерального директора ООО «Консультант Самара» Вертинской Е.С. рассмотрено на 31 день со дня регистрации письменного обращения. Ответ на обращение в адрес заявителя направлен на 34 день с момента регистрации соответствующего обращения.

Согласно приказу руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области от 21.11.2018г. № 2359-к Щипцова Е.С. временно переведена на должность начальника ОСП г. Чапаевска УФССП России по Самарской области на период с 19.11.2018г. по 30.11.2018г. Основанием вынесения соответствующего приказа явилась служебная записка начальника отдела - старшего судебного пристава ОПС г. Чапаевска Чернышевой Н.Э. от 16.11.2018г.В судебном заседании заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава ОСП г.Чапаевска УФССП России по Самарской области Щипцова Е.С. факт административного правонарушения не признала, пояснила, что состоит в должности заместителя начальника ОСП г.Чапаевска УФССП по Самарской области.

Считает, что контролировать своевременность направления ответов на обращения граждан в период с 19.11.2018 по 26.11.2018г. не входило в ее обязанности, поскольку в соответствии с приказом руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области от 21.11.2018 № 2359-к она была временно переведена на должность начальника ОСП г.Чапаевска. в период с 19.11.2018г. по 30.11.2018, однако указанный приказ она получила только 27.11.2018г. Так же считает, что письмо генерального директора ООО «Консультант Самара» Вертинской Е.С. является информационным письмом, которым она ставит судебного пристава в известность, что в отношении должника по исполнительному производству введена процедура наблюдения. Таким образом, данное обращение не подлежало рассмотрению в рамках закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Данное обращение было ошибочно зарегистрировано как обращение гражданина. Просит освободить ее от ответственности в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании помощник прокурора г. Чапаевска Самарской области Наумкин С.Н. постановление заместителя прокурора г. Чапаевска Харина А.С. о привлечении к административной ответственности заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП г.Чапаевска УФССП России по Самарской области Щипцовой Е.С. по ст. 5.59 КоАП РФ поддержал. Считает, что обращение генерального директора ООО «Консультант Самара» Вертинской Е.С. подлежало рассмотрению в рамках Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку само обращения содержало ссылку заявителя который просил рассмотреть обращение в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», кроме того, в ответе на запрос прокурора заместитель руководителя Управления ФССП по Самарской области Корсунов С.А. сообщает, что обращение генерального директора ООО «Консультант Самара» Вертинской Е.С. подлежало рассмотрению в соответствии с требованиями федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан». Считает, что именно Щипцова Е.С. подлежит административной ответственности, поскольку именно она в период с 19.11.2018г. по 30.11.2018г. исполняла обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г.Чапаевска УФССП России по Самарской области.

Изучив материалы дела, выслушав заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП г.Чапаевска УФССП России по Самарской области, помощника прокурора г.Чапаевска Самарской области Наумкина С.Н., мировой судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу ч.1 ст.9 Федерального Закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее - ФЗ №59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Согласно п.1 и п.4, ч.1 ст.10 ФЗ № 59-ФЗ государственный орган, должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 Закона;

Согласно ч.3 ФЗ №59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Статьей 12 ФЗ №59-ФЗ установлено, что письменноеобращение, поступившее в государственный орган или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов дела 23.10.2018г. в ОСП г.Чапаевска УФССП России по Самарской области поступило обращение генерального директора ООО «Консультант Самара» Вертинской Е.С. от 18.10.2018г. по вопросу предоставления информации о ходе исполнительного производства в отношении ООО Завод металлоконструкций «Волгаметаллстрой» (л.д. 11-12). 24.10.2018 указанное обращение зарегистрировано в ОСП г. Чапаевска входящий №45535/18/63032-ПО, что подтверждается записью в журнале учета обращений граждан, поступивших в Отдел в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращенийграждан Российской Федерации». Указанное обращение поручено к рассмотрению судебному приставу- исполнителю ОСПг. Чапаевска Смолиной С.Н., что подтверждается журналом учета обращений граждан (л.д. 19 оборот).

Обращение заявителя рассмотрено по существу 23.11.2018г., что подтверждается соответствующим ответом за подписью судебного пристава- исполнителя ОСП г. Чапаевска Смолиной С.Н. При регистрации ответу присвоен исходящий номер 63032/18/143210 (л.д. 18). Ответ на обращение направлен в адрес заявителя (ООО «Консультант Самара») заказной корреспонденцией 26.11.2018. Данный факт подтвержден кассовымчеком  почтовых отправлений (л.д. 21).

Таким образом, судом установлено, что ответ на обращение генерального директора ООО «Консультант Самара» Вертинской Е.С. был направлен в ее адрес с нарушением требований ст. 12 ФЗ №59-ФЗ.

Доводы должностного лица привлекаемого к административной ответственности о том, что обращение генерального директора ООО «Консультант Самара» Вертинской Е.С. является информационным письмом и не является обращением подлежащим рассмотрению в порядке, установленном ст. 12 ФЗ №59-ФЗ, суд находитне обоснованным.

В соответствии с методическими рекомендациями по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве от 11.04.2014 №15-9, утверждеными директором ФССП России, должностным лицом службы судебных приставов (старшим судебным приставом, его заместителем, судебным приставом-0исполнителем) в соответствии со ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ №229-ФЗ) рассматриваются заявления (ходатайства) по вопросам:

- совершения исполнительных действий, предусмотренных ст. 64 ФЗ №229-ФЗ (в том числе об установлении временного ограничения на выезд должника и Российской Федерации, проведении проверки правильности и своевременности перечисления денежных средств, о распределении взысканных денежных средств и перечислении их взыскателям и иные исполнительные действия);

- применения мер принудительного исполнения в соответствии со ст. 68 ФЗ №229-ФЗ (в том числе об обращении взыскания на имущество должника, об обращении в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество);

- об исправлении допущенных им в постановлении описок и явных арифметических ошибок;

- о зачете встречных однородных требований в соответствии со ст. 88.1 ФЗ №229-ФЗ;

- об отмене постановления об окончании исполнительного производства в соответствии с ч.9 ст. 47 ФЗ №229-ФЗ;

- о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения в соответствии со ст. 34.1 ФЗ №229-ФЗ;

- по иным вопросам, относящимся к компетенции указанных должностных  лиц.

 Обращение генерального директора ООО «Консультант Самара» Вертинской Е.С. содержало просьбу проконтролировать своевременное и полное исполнение законодательства РФ судебным приставом-исполнителем Смолиной С.Н. в отношении исполнительного производства.

Таким образом, обращение Вертинской Е.С. не содержало требования подлежащих рассмотрению в соответствии со ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и не являлось информационным письмом.

Согласно приказу руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области от 21.11.2018г. № 2359-к Щипцова Е.С. временно переведена на должность начальника ОСП г. Чапаевска УФССП России по Самарской области на период с 19.11.2018г. по 30.11.2018г. С данным приказом Щипцова Е.С. была ознакомлена, что подтверждается ее подписью, дата ознакомления на приказе ей не проставлена.

В соответствии с п. 1.5 должностного регламента заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов г.Чапаевска, при отсутствии начальника отдела - старшего судебного пристава заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава исполняет его обязанности в соответствии с должностным регламентом.

В соответствии СП. 3.5.19 Должностного регламента заместитель начальника  отдела организует работу по рассмотрению обращений граждан и представителей организаций, жалоб в порядке подчиненности, принимает меры по устранению выявленных в ходе рассмотрения нарушений. Обеспечивает надлежащее уведомление заявителей о результатах рассмотрения.

Таким образом, доводы заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП г.Чапаевска УФССП России по Самарской области Щипцовой Е.С. о том, что о приказе руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области от 21.11.2018г. № 2359-к о временном переводе на должность начальника ОСП г. Чапаевска она узнала 27.11.2018г. не могут вялятся основанием для освобождения ее от ответственности, поскольку в соответствии со своей должностной инструкцией, во время отсутствия старшего судебного пристава и отсутствияприказа о возложении его обязанностей на других лиц, должна была исполнять его обязанности старшего судебного пристава в соответствии с должностным регламентом.

Таким образом, судом установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по административному делу в силу ст.26.1 КоАП РФ. Доказательства, собранные по делу, являются допустимыми, относимыми и достаточными для вывода о виновности должностного лица Щипцовой Е.С. в полном объеме в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.5.59 КоАП РФ.

При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности. <ОБЕЗЛИЧЕНО> факт административного правонарушения признала частично, в содеянном раскаялась, мировой судья учитывает данное обстоятельство как смягчающее, отягчающих обстоятельств судом не установлено.    

Руководствуясь ст. 5.59; 29.9; 29.10; 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  мировой  судья        

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя начальника отдела судебных приставов - заместителя старшего судебного пристава г.Чапаевска УФССП России по Самарской области Щипцову Елену Сергеевну виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (Пятитысяч) рублей.

Получатель штрафа: УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области), ИНН 6317010714; КПП 631701001; Банк получателя: Отделение Самара г.Самара, р/с 40101810200000010001; БИК 043601001; ОКТМО 36750000; КБК 415 116 90040 04 6000 140, администратор: прокуратура Самарской области.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу,  либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки уплаты штрафа.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в адрес судебного участка №119 судебного района г.Чапаевска Самарской области по адресу: Самарская область, г.Чапаевск, ул.Пионерская, д.1, каб.13 (нарочно, факсимильной - 8(84639)2-50-12 либо электронной связью - sud119@smsso.ru).

В соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Чапаевский городской суд в течение 10 дней через мирового судью. Мировой судья Н.В. Шевченко<ОБЕЗЛИЧЕНО>