Решение по делу № 3-516/2017 от 05.12.2017

Дело № 5-516/2017г.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Кизляр, РД                                                                                                              06 декабря 2017 года

Мировой судья судебного участка № 65 Кизлярского района Республики Дагестан Шеховцова Л.А., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ в отношении директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кизлярского района РД Джабуева <ФИО1>, адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО>

у с т а н о в и л:

на рассмотрение мировому судье судебного участка № 65 Кизлярского района РД поступило дело об административном правонарушении о привлечении Джабуева М.И. к административной  ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ.

Вместе с тем данное дело не может быть принято к производству судьи по следующим основаниям.

Согласно пп.3 и 5 ст.29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Протокол об административном правонарушении составлен <ДАТА2> старшим дознавателем отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан капитаном юстиции <ФИО2> в отношении Джабуева М.И. в его отсутствие (л.д. 14-16). Об этом свидетельствует содержание протокола.

Вместе с тем, достаточных данных, подтверждающих факт получения уведомления, в котором содержались сведения о необходимости явиться для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Из материалов дела усматривается, что о дате и времени рассмотрения Джабуев М.И.  извещался заказным письмом, которому присвоен идентификатор 36830116007052, по месту нахождения юридического лица, при этом в нарушение ФЗ "О почтовой связи" и Правил оказания услуг почтовой связи попытка вручения извещения осуществлялась только один раз.

В соответствии с п. 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. N234 с уведомлением о вручении пересылаются регистрируемые почтовые отправления (заказные) при подаче которых отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление. В соответствии с п. 35 этих же Правил регистрируемые (заказные) почтовые отправления при невозможности их вручения адресатам возвращаются по обратному адресу, в том числе  при отсутствии адресата по указанному адресу.

В соответствии с п. 34 этих же Правил почтовые отправления хранятся в объектах почтовой связи 30 дней, в течении которого адресату дважды доставляются извещения о необходимости явки за почтовым отправлением. После истечения указанного срока, регистрируемые почтовые отправления в соответствии с приведенным п. 35 Правил возвращаются отправителю.

Согласно пункту 20.12 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п (далее - Порядок), при невозможности вручить регистрируемое почтовое отправление, доставляемое по адресу, указанному на почтовом отправлении, извещение опускается в ячейку абонентского почтового шкафа, почтовые абонентские ящики, почтовый шкаф опорного пункта.

При неявке адресатов за почтовым отправлением в течение 5 рабочих дней (для почтовых отправлений разряда "Судебное" в течение 3-х рабочих дней) после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. На оборотной стороне почтового отправления или сопроводительного адреса к посылке делается отметка о дате и времени выписки вторичного извещения, которая подписывается почтовым работником (пункт 20.17 Порядка).

Согласно сведениям внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России, заказная корреспонденция адресату не вручена, 09 ноября 2017 года имеется указание «неудачная попытка вручения».  Отметок  о направлении вторичного извещения Джабуеву М.И., не имеется.

При таких обстоятельствах лицо не может быть признано надлежащим образом извещенным о времени составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности.

В нарушение требований вышеуказанной нормы в протоколе об административном правонарушении не указаны дата и место рождения Джабуева М.И., его место жительства.

Также отсутствуют сведения, привлекался либо нет ранее Джабуев М.И. к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, что не позволяет установить смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, которые существенно влияют на назначение наказания.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет административную ответственность по статье 19.6 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, <ДАТА5> старшим дознавателем отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан капитаном юстиции <ФИО2> вынесено постановление о привлечении ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов <ОБЕЗЛИЧЕНО> Гасанова М-Г. Ч. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ и назначении административного наказания.

<ДАТА6>  старшим дознавателем отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан капитаном юстиции <ФИО2>  юридическому лицу <ОБЕЗЛИЧЕНО> внесено представление N 21/304/32-2575 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым возложены обязанности по  рассмотрению представления, принятию конкретных мер, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а также по сообщению о результатах рассмотрения представления в  ПУ ФСБ России по Республике Дагестан в письменной форме не позднее одного месяца со дня получения представления.

В установленный срок (не позднее одного месяца со дня получения представления) информация по его рассмотрению и принятых мерах в ПУ ФСБ России по Республике Дагестан не поступила, что явилось основанием для составления старшим дознавателем отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан капитаном юстиции <ФИО3>в отношении директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Джабуева М.И. протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, было получено адресатом <ДАТА7>

Вместе с тем, достаточных данных, подтверждающих факт получения представления, в материалах дела не имеется, как и не имеется сведений, кем получено представление.

Кроме того, в представленной копии постановления от <ДАТА5> о привлечении ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов <ОБЕЗЛИЧЕНО> Гасанова М-Г. Ч. к административной ответственности в соответствии с ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ, которое послужило основанием для внесения в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению указанного административного правонарушения, отсутствует дата вступления его в законную силу. В связи с этим возникают сомнения, имелись ли основания для внесения в адрес юридического лица представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ, а равно о наличии либо отсутствии события вмененного в вину Джабуеву М.И. административного правонарушения.

Так как  при  подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении были выявлены  недостатки, которые не могут быть восполнены  при рассмотрении дела в суде, то  протокол об административном правонарушении и иные  материалы в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ подлежат возвращению в  ПУ ФСБ России по Республике Дагестан для устранения недостатков, препятствующих  разрешению дела по существу.         

            На основании  вышеизложенного,  руководствуясь ч. 3 ст. 28.8, п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, судья

о п р е д е л и л:

             Протокол  об административном правонарушении и иные материалы в отношении Джабуева <ФИО1> о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст. 19.6 КоАП РФ возвратить в ПУ ФСБ России по Республике Дагестан для устранения недостатков, допущенных при его составлении в срок не более трех суток.

 Направить протокол об административном правонарушении и материалы дела с внесенными в них изменениями и дополнениями мировому судье судебного участка № 65 Кизлярского района РД в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

  На определение может быть подана жалоба лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или принесен протест прокурором в Кизлярский районный суд РД в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

Мировой судья                                                                                                                   Л.А. Шеховцова