Решение по делу № 5-99/2021 от 25.03.2021

Дело № 5-11-99/2021 г. 34 МS0015-01-2021-000490- 48 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Калач - на - Дону Волгоградской области 25 марта 2021 года Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2021 года. Мотивированное постановление изготовлено 25 марта 2021 года И.о. мирового судьи судебного участка №11 Калачёвского судебного района Волгоградской области мировой судья судебного участка № 13 Калачёвского судебного района Волгоградской области Афонина Ю.В., рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок №11 Калачевского судебного района Волгоградской области в отношении: генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение <ОБЕЗЛИЧЕНО>, родившегося <ДАТА3> году, место рождения г. <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: улица <АДРЕС> д. 1 кв. 66 г. <АДРЕС>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) УСТАНОВИЛ: По протоколу об административном правонарушении № 044S20210001526 от 09 февраля 2021 года, составленного заместителем начальника Центра ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области Ключниковой Е.В., Сидоров А.Н. являясь - генеральным директором ООО «Газпром газораспределение Волгоград» привлекается к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ. Из вышеуказанного протокола об административном правонарушении следует, что Сидоров А.Н., являясь генеральным директором ООО «Газпром газораспределение Волгоград» филиал г. Калач-на-Дону, не предоставил в установленный Федеральным законом № 27-ФЗ от 01 апреля 1996 года срок, сведения по форме СЗВ-М за март 2020 года по сроку, представления не позднее 16 апреля 2020 г. Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «Об объявлении в РФ нерабочих дней» «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID -19) и от 28 апреля 2020 года №294 дни с 04 апреля по 08 мая 2020 г. объявлены нерабочими днями. Следовательно, срок представления расчета не позднее 12 мая 2020 года. Страховая отчетность по форме СЗВ - М (исходная) за март 2020 года на 189 человек представлена 07 апреля 2020 года, 05 августа 2020 года представлен отчёт СЗВ - М (дополнительная) еще на 40 человек, из них на 39 человек, не указанных в исходной форме. Уведомление о дате составление протокола об административном правонарушении на 09 февраля 2021 года, направлено Сидорову А.Н. 18 января 2021, исх. 48-ЕК-576/1053/21 Генеральный директор ООО «Газпром газораспределение Волгоград» Сидоров А.Н. на рассмотрение дела не явился, надлежащим образом извещён о дне и времени рассмотрения дела. Сидельников Н.Е., действующий по доверенности №34АА3440397 от 10 марта 2021 года в интересах Сидорова А.Н. генерального директора ООО «Газпром газораспределение Волгоград», на рассмотрении дела пояснил, что при составлении протокола об административном правонарушении Центром ПФР нарушен процессуальный порядок действий, что привело к ущемлению прав и законных интересов Сидорова А.Н. При наличии должностных лиц, ответственных за предоставление сведений (форма СЗВ-М) генеральный директор ООО «Газпром газораспределение Волгоград» Сидоров А.Н. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2. КоАП РФ. Генеральным директором, надлежащим образом организована работа по предоставлению отчетности по форме СЗВ-М в Пенсионный фонд РФ, назначены ответственные лица по предоставлению сведений. По приказу директора филиала ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в г. Калаче-на-Дону от 29.09.2017 № 104КЛ «О подготовке и предоставлении отчётности (форма СЗВ-М)» ответственным должностным лицом по предоставлению по сотрудникам филиала в г. Калаче-на-Дону назначен менеджер по персоналу филиала в г. Калаче-на-Дону О.Н. Лылова. Контроль за исполнением приказа возложен на главного бухгалтера филиала Л.А. Вручинскую. Приказом директора филиала в г. Калаче-на-Дону от 09.01.2021 № КЛ-14/1-ахо было дополнительно определено, что в период отсутствия Л.А. Вручинской ответственным за правильность оформления, заполнения, а также за осуществлением контроля за соблюдением сроков предоставления сведений назначен бухгалтер I категории Петренко О.В. Должностным лицом, которое являлась субъектом инкриминируемого административного правонарушения, в филиале ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в г. Калаче-на-Дону, главный бухгалтер Л.А. Вручинская. При составлении протокола об административном правонарушении, заместитель начальник Центра ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области Ключникова Е.В., не учла, что уведомление о вызове генерального директора ООО «Газпром газораспределение Волгоград» Сидорова А.Н. на 09.02.2021 в 09 ч. 30 мин. получено ООО «Газпром газораспределение Волгоград» 12 февраля 2021, о чём свидетельствует штамп входящей корреспонденции. Со стороны Центра ПФР нарушен процессуальный порядок вызова лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении, что привело к ущемлению прав и законных интересов генерального директора ООО «Газпром газораспределение Волгоград» Сидорова, А.Н., связанных с возможностью предоставить письменные пояснения и правовую позицию до составления протокола об административном правонарушении. В соответствии с позицией Центра ПФР уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении было направлено через электронный документооборот - «СБИС ЭДО». Однако, ООО «Газпром газораспределение Волгоград» не осуществляет электронный документооборот через «СБИС ЭДО», в том числе с Центром ПФР, т.к. пользуется электронным документооборотом - «Контур», о чём свидетельствует скриншот страницы, на которой отражен электронный документооборот с Центром ПФР, в части направления сведений о застрахованных лицах. При выявленных нарушениях со стороны Центра ПФР, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Газпром газораспределение Волгоград» Сидорова А.Н., привлекаемого по ст. 15.33.2 Ко АП РФ при отсутствия состава административного правонарушения. Выслушав объяснения представителя Сидельникова Н.Е., исследовав материалы дела, обозрев представленные документы, мировой судья приходит к выводу об отсутствии в действиях генерального директора ООО «Газпром газораспределение Волгоград» Сидорова А.Н. как должностного лица, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции ФЗ от 03.07.2016 № 250-ФЗ) по следующим основаниям: В силу ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, выступает порядок предоставления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Данный порядок регламентирован Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Объективной стороной административного правонарушения предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) является непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде. ООО «Газпром газораспределение Волгоград» филиалом г. Калач-на-Дону страховая отчетность по форме СЗВ - М (исходная) в Центр ПФР, за март 2020 года на 189 человек представлена 07 апреля 2020 года, дополнительно СЗВ - М (дополнительная) на 40 человек, из них на 39 человек, не указанных в исходной форме -05 августа 2020 года. Административная ответственность по ст. 15.33.2 КоАП РФ наступает в случае нарушения тех сроков, которые установлены Законом, Следовательно, ООО «Газпром газораспределение Волгоград» нарушен срок представления отчетности. Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место, однако при этом отсутствует хотя бы один из необходимых признаков, в совокупности образующих состав правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола. Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означает нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий. Так, протокол об административном правонарушении № 044S20210001526 составлен заместителем начальника Центра ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области Ключниковой Е.В., в отсутствии генерального директора ООО «Газпром газораспределение Волгоград» Сидорова А.Н., со ссылкой «не явился». Уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении направлено через электронный документооборот - «СБИС ЭДО». Других сведений об извещении генерального директора ООО «Газпром газораспределение Волгоград» Сидорова А.Н. материалы дела не содержат. Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что генеральный директор ООО «Газпром газораспределение Волгоград» Сидоров А.Н. о составлении протокола об административном правонарушении №34СВ077259 от 30 октября 2019 года, составленного в 15 часов 00 минут, надлежащим образом извещён не был. Составление протокола об административном правонарушении № 044S20210001526 от 09 февраля 2021 года, в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечёт нарушение права указанного лица на защиту. Доводы представителя о том, что согласно приказу генерального директора АО «Газпром газораспределение Волгоград» «О подготовке и предоставлении отчётности (форма СЗВ-М)», и приказу директора филиала ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в г. Калаче-на-Дону Молчанова Н.Н. от 29.09.2017 № 104 КЛ «О подготовке и предоставлении отчётности (форма СЗВ-М)» ответственными должностными лицами по предоставлению сведений по сотрудникам филиала в г. Калаче-на-Дону назначены менеджер по персоналу филиала в г. Калаче-на-Дону Лылова О.Н., и главный бухгалтер филиала Вручинская Л.А., нашли подтверждение при рассмотрении дела. Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательств того, что генеральным директором ООО «Газпром газораспределение Волгоград» Сидоровым А.Н. в филиале г. Калач-на-Дону, были допущены нарушения, связанные с представлением в Центр ПФР, в установленные сроки отчетов ( форма СЗВ- М) за март 2020 года, не добыто. В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Это означает, что при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье обстоятельств производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению независимо от стадии производства по делу. Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Установленные по делу в отношении генерального директора ООО «Газпром газораспределение Волгоград» Сидорова А.Н. обстоятельства, приводят мирового судью к выводу о прекращении производства по делу по ст. 24.5 ч. 1 п.2 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5 ч. 1 п.2, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья ПОСТАНОВИЛ: Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса об административных правонарушениях в РФ в отношении генерального директора ООО «Газпром газораспределение Волгоград» Сидорова Александра Николаевича в связи с отсутствием состава правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Калачевский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в окончательной форме, через мирового судью вынесшего постановление. И.о. мирового судья с/у№11 Афонина Ю.В<ФИО1>