Решение по делу № 3-218/2013 от 30.07.2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

30 июля 2013г. г. Кизляр, РД

Мировой судья судебного участка №65 Кизлярского района РД Шеховцова Л.А., с участием Магомедовой Р.Ш., при секретаре Эповой М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Магомедовой Р.Ш., <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, гражданки <ОБЕЗЛИЧИНО> проживающей в <АДРЕС>, директора МКОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО> СОШ», сведений о привлечении ранее к административной ответственности против порядка управления не имеется,

установил:

В отношении Магомедовой Р.Ш. главным государственным инспектором Кизлярского района РД по пожарному надзору 08 июля 2013 года возбуждено дело об административном правонарушении о привлечении ее к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ -  невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

           Допрошенная в судебном заседании Магомедова Р.Ш. вину свою не признала и пояснила, что является директором МКОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО> СОШ». 01 июля 2012 года сотрудниками отделения НД по Кизлярскому району УНД ГУ МЧС России по РД была проведена проверка по соблюдению Правил пожарной безопасности в школе, в ходе которой были установлены ряд нарушений Правил пожарной безопасности. Государственным инспектором по пожарномунадзору было вынесено предписание <НОМЕР> по устранению нарушений требований пожарной безопасности, со сроком исполнения до 01 июля 2013 года. Данное предписание ею было получено, но исполнено частично из-за финансовой необеспеченности. В частности, она не смогла обработать огнезащитным составом деревянные конструкции чердачного помещения (п.6 предписания); не установила по периметру на крыше ограждения (п. 7 предписания) и не обеспечила здание и помещения противопожарным водоснабжением (п.10 предписания). Для устранения этих недостатков требуются значительные материальные затраты. Она неоднократно обращалась к главе администрации муниципального района «Кизлярский район» с заявками о выделении денежных средств для выполнения предписания органов пожарного надзора, но денежные средства выделены не были. Школа является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, собственных доходов не имеет, денежные средства на счет школы поступают из бюджета Республики Дагестан, бюджета муниципального района «Кизлярский район». Финансовая деятельность школы осуществляется в соответствии с годовым финансовым бюджетом,расходы школы носят строго целевой характер, в бюджете расходов на выполнение предписаний органов пожарного надзора не предусмотрено. Считает, что она предприняла все возможные меры для исполнения вышеуказанного постановления, ее вины в невыполнении предписания не имеется. 

Выслушав пояснения Магомедовой Р.Ш., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность предусмотрена за   невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Вместе с тем в соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из предписания <НОМЕР> от 25 июня 2012 года усматривается, что оно составлено государственным инспектором Кизлярского района РД по пожарному надзору <ФИО1> на имя директора МКОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО> СОШ» Магомедовой Р.Ш. об устранении выявленных при обследовании (проверке) нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 12.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Данное предписание 25 июня 2012 года было получено Магомедовой Р.Ш. Срок его исполнения установлен до 01 июля 2013 года (л.д.6).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки юридического лица - МКОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО> СОШ»  с целью контроля за выполнением  предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, были выявлены факты невыполнения предписания <НОМЕР> от 25 июня 2012 года, а именно: не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции чердачного  помещения (п.6 предписания); не установлены по периметру на крыше ограждения (п. 7 предписания);  здание и помещения не обеспечены противопожарным водоснабжением (п.10 предписания), о чем был составлен акт проверки <НОМЕР> от 01 июля 2013 года (л.д.1).

Согласно распоряжению <НОМЕР> от 30 декабря 2011 года Магомедова Р.Ш. назначена на должность директора МКОУ «Большеарешевскя СОШ», следовательно, является ответственной  по организации административно-хозяйственной деятельности  школы (л.д.8).

Несмотря на это,  Магомедова Р.Ш. не обладает функциями по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах учреждения, а также совершением иных действий, связанных с осуществлением контроля за движением материальных ценностей, определением порядка их хранения и т.п.

Согласно Уставу - МКОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО> СОШ» является юридическим лицом, не вправе без согласия Учредителя распоряжаться недвижимым имуществом, закрепленным за ним или приобретенным учреждением за счет выделенных ему средств на приобретение этого имущества. Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета Рспублики Дагестан, Бюджета муниципального района «Кизлярский район» и, средств по казначейской системе. Субсидии и бюджетные кредиты школе не предоставляются. Школа может осуществлять приносящую доходы деятельность, доходы от этой деятельности поступают в бюджет Кизлярского района. Школа является получателем бюджетных средств и участником бюджетного процесса в соответствии со ст. 162 БК РФ. Бюджетная смета Школы утверждается и ведется в порядке, установленном главным распорядителем - администрацией муниципального района «Кизлярскийрайон» (л.д.17-44).

Таким образом, из положений Устава МКОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО> СОШ» следует, что финансовое обеспечение Школы осуществляется на выделенные учредителем денежные средства, носит строго целевой характер и производится в пределах средств, поступающих в адрес учреждения от учредителя - муниципального района «Кизлярский район» и других источников доходов, подлежащих расходованию в соответствии с целевым назначением.

Как установлено в судебном заседании, Магомедова Р.Ш., получив предписание государственного инспектора по пожарному надзору о выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности, в целях устранения указанных нарушений довела данное предписание до руководства администрации муниципального района «Кизлярский район» и неоднократно обращалась с требованиями о финансировании для выполнения предписания. Однако, денежные средства выделены не были (л.д.46).

Таким образом,  требования по выполнению обработки огнезащитным составом деревянных конструкций чердачного  помещения, установки по периметру на крыше ограждений и обеспечение здания и помещений  противопожарным водоснабжением, не были выполнены не по вине Магомедовой Р.Ш.,  а из-за отсутствия своевременного финансирования на выполнение данных работ.

Учитывая, что субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обусловлена прямым умыслом, а административная ответственность должностных лиц в соответствии с КоАП, как правило, является следствием противоправного бездействия: нарушитель не соблюдает своих должностных обязанностей либо уклоняется от их исполнения, допуская тем самым наступление общественно опасных последствий, суд считает, что Магомедова Р.Ш. не может нести ответственность по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ за не выполнение обработки огнезащитным составом деревянных конструкций чердачного  помещения, не установки по периметру на крыше ограждений и не обеспечение здания и помещений противопожарным водоснабжением,  так как выполнение в установленный срок в данной части предписания <НОМЕР> от 25 июня 2012 года не зависело от воли и возможностей Магомедовой Р.Ш.

Обстоятельств, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением Магомедовой Р.Ш. своих служебных обязанностей, повлекших невыполнение в установленный срок законного предписания государственного инспектора по пожарному надзору, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, в ходе рассмотрения дела не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения Магомедовой Р.Ш. к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ не имеется, производство по делу подлежит прекращению по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием в действиях Магомедовой Р.Ш. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.1, 24.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Магомедовой Р.Ш. прекратить по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление в соответствии со ст. 30.1 ч.1 п.1, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях может быть обжаловано в  федеральный суд Кизлярского района РД в течение 10 суток со дня  вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                      Л.А. Шеховцова