Решение от 29.06.2021 по делу № 7-420/2021 от 29.06.2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

            г. Нерехта Костромской области 29 июня 2021 года

Мировой судья судебного участка № 20 Нерехтского судебного района Костромской области Трофимова Т.В., с участием помощника Нерехтского межрайонного прокурора Воронина Д.В., рассмотревдело об административном правонарушении в отношении:

МОУ Ёмсненская средняя общеобразовательная школа  муниципального района город <АДРЕС>  и <АДРЕС> район <АДРЕС> области (далее по тексту МОУ Ёмсненская СОШ), юридический адрес: <АДРЕС> область<АДРЕС> ул. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,   

УСТАНОВИЛ:

МОУ Ёмсненская СОШ  совершило административное  правонарушение, предусмотренное ч.2  ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нерехтской межрайонной прокуратурой <ДАТА2> проведена проверка деятельности МОУ Ёмсненская СОШ. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства МОУ Ёмсненская СОШ, по месту нахождения образовательного учреждения по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район<АДРЕС> ул. <АДРЕС>  осуществляла  деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), поскольку такая лицензия обязательна, а именно   в здании МОУ Ёмсненская СОШ  по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, село Ёмсна, ул. <АДРЕС>  при входе в образовательное учреждение отсутствует вывеска с наименованием образовательной организации, графиком работы, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля  на контрастном фоне, что не обеспечивает условий доступности образовательных услуг лицам с ограниченными возможностями здоровья.

В судебное заседание представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор МОУ Ёмсненская СОШ  Иванова И.Е. не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело без её участия, поддерживает свои объяснения, данные в прокуратуре. Вину в совершении правонарушения  признает.

Помощник Нерехтского межрайонного прокурора Воронин Д.В. в суде показал, что вина МОУ Ёмсненская СОШ  установлена и  подтверждается  собранными материалами дела, в том числе пояснениями директора школы Ивановой И.Е., актом проверки, другими материалами дела. Поскольку МОУ Ёмсненская СОШ  вину признало, правонарушение совершено впервые, полагал возможным назначить  наказание в виде предупреждения.

Мировой судья,  выслушав помощника Нерехтского межрайонного прокурора Воронина Д.В., исследовав материалы дела,  приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 43 Конституции РФ каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Статьей 26 Всеобщей декларации прав человека определено, что каждый человек имеет право на образование. При этом образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Право гражданина на образование - это право на получение определенной суммы знаний, культурных навыков, профессиональной ориентации, необходимых для нормальной жизнедеятельности в условиях современного общества.

Статьей 79 Федерального закона РФ от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются в том числе, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Кроме того, Министерством образования Российской Федерации разработана Концепция интегрированного обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья (со специальными образовательными потребностями) (письмо Минобразования от <ДАТА4> <НОМЕР>). В данной Концепции отмечено, что каждый человек независимо от состояния здоровья, наличия физического или умственного недостатка имеет право на получение образования, качество которого не отличается от качества образования, получаемого здоровыми людьми.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (пункт 6).

Согласно ст. 19 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

В соответствии с п. 4 Приказа Минобрнауки России от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а так же оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с п. 6.5.9 «СП 59.13330.2016 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>, информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м: перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное размещение перед входом в образовательное учреждение вывески с названием учреждения, местом его нахождения и графиком работы, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

В силу п.18 ст.2 Федерального закона РФ от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

На основании п.1 ст.91 Федерального закона РФ от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит и образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково»).

Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности в соответствии с подпунктом «б» п.6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>, являются, в частности, наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

Согласно части 2 статьи 19.20 КоАП РФ  осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки выявлены нарушения требований законодательства об образовании, о защите прав инвалидов,  несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, а именно: при входе в образовательное учреждение - МОУ Ёмсненская СОШ отсутствует вывеска с названием организации и графиком работы, план здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Помимо признания представителем МОУ Ёмсненская СОШ   вины, факт совершения административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА10>, актом проверки от <ДАТА2> г., письменными объяснениями  представителя МОУ Ёмсненская СОШ Ивановой И.Е. от <ДАТА2> г., другими материалами дела.

С учетом изложенного мировой судья приходит к выводу, что вина МОУ Ёмсненская СОШ  в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАПРФ установлена и подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами.

Ходатайств о вызове дополнительных свидетелей и предоставлении новых доказательств от представителя МОУ Ёмсненская СОШ Ивановой И.Е.  не поступило.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются совершение  данного правонарушения впервые, признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу мировой  судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения,  финансовое  положение лица, привлекаемого к административной ответственности, признание вины, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить МОУ Ёмсненская СОШ  наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь  статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л:

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░  ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░>  ░ <░░░░░> ░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 19.20 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░  ░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░  ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░  ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                     ░.░. ░░░░░░░░░