Решение по делу № 5-953/2021 от 16.12.2021

Дело № 5-953/2021

УИД 29 MS0038-01-2021-006604-12

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

16 декабря 2021 года                                                                                               город Архангельск

     улица Суворова, дом 11

Мировой судья судебного участка № 1 Октябрьского судебного района города Архангельска Замарина Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

Шестаковой Елены Анатольевны, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, заместителя начальника участка по обмену почтовых отправлений Архангельского МСЦ Департамента по логистике УФСП Архангельской области, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС> паспорт серии 1108 <НОМЕР>,

установил:

Шестакова Е.А. занимает должность заместителя начальника участка по обмену почтовых отправлений Архангельского МСЦ Департамента по логистике УФСП Архангельской области, расположенного по адресу: город Архангельск, улица Дзержинского, дом 6, которое осуществило предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что выразилось в нарушении п. 5 лицензионных требований к лицензии № 162571 на предоставление услуг почтовой связи. Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Шестакова Е.А. о месте и времени проведения судебного заседания извещалась надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Личное участие в судебном заседании применительно к положениям ст. 25.1 КоАП РФ является правом лица, которое он реализует по своему усмотрению. Неявка лица не свидетельствует о нарушении предоставленных последнему КоАП РФ гарантий судебной защиты, поэтому мировой судья признает извещение надлежащим, а причины неявки Шестаковой Е.А. в судебное заседание не уважительными. Исследовав материалы дела, мировой судья установил следующее. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон о почтовой связи) услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу доставить (вручить) их адресату. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации о условиях оказания данных услуг. В соответствии с пп. «а» и «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора. В соответствии со ст. 2 Закона о почтовой связи письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты. В соответствии с п. 5 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и ставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 (далее - Нормативы) контрольные сроки пересылки внутренней письменной корреспонденции определяются по оттискам календарных почтовых штемпелей мест приема и доставки почтовых оправлений. В соответствии с пп. «б» п.6 Нормативов контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) на территориях административных центров субъектов Российской Федерации составляют 2 календарных дня. Следовательно, контрольный срок пересылки письменной корреспонденции на территории административного центра субъекта Российской Федерации - г. Архангельск составляет 2 дня. Из материалов дела следует, что АО «Почта России» имеет лицензию № 162571 на оказание услуг почтовой связи, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2018 года. В соответствии с данной лицензией лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 5 приложения к лицензии № 162571). По обращению Курочкина С.И. Управлением Роскомнадзора по Архангельской области и НАО установлено, что простое письмо, адресованное из УМВД России по городу Архангельску (г. Архангельск, ул. Логинова, д. 31, 163000) по адресу: г. Архангельск, пр. Ленинградский, д. 273, корп. 1, кв. 36, 163000, на имя Курочкина С.И., поступило в отделение почтовой связи Архангельск 163057 (место доставки) 20.09.2021. Простое письмо, принятое в отделение почтовой связи Архангельск 163000 17.09.2021 с учетом срока пересылки должно было поступить в отделение почтовой связи Архангельск 163057 (место доставки) - 19.09.2021. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции нарушен на 1 день. Согласно п.2.1. Положения об управлении федеральной почтовой связи Архангельской области от 01.10.2019 (далее - Положение), Управление федеральной почтовой связи Архангельской области (далее - Филиал) является обособленным подразделением АО «Почта России» (далее - Общество) и осуществляет часть его функций на территории Архангельской области. Филиал выполняет задачи по обеспечению на территории Архангельской области лицензией, - доставления услуг почтовой связи, включая услуги по доставке посылок и экспресс - доставке, финансовых услуг, а также ведению иных видов деятельности, предусмотренных настоящим Положением, в соответствии с требованиями локальных нормативных актов Общества (п.3.1. Положения). Согласно Положению в состав филиала входят объекты почтовой связи: обособленные подразделения АО «Почта России», а также их структурные подразделения, в т.ч. Архангельский Магистральный сортировочный центр УФПС Архангельской области (Архангельский МСЦ). Согласно Положениюоб Архангельском МСЦ, утвержденного директором УФПС Архангельской области 15.07.2020, подразделение выполняет задачи по обеспечению на территории деятельности УФПС Архангельской области предоставления услуг почтовой связи, а также ведению иных видов деятельности, предусмотренных настоящим Положением, в соответствии с требованиями стандартов качества, установленными Обществом, оказание услуг почтовой связи надлежащего качества, выполнению контрольных сроков прохождения всех видов почтовых отправлений. Согласно Положению об участке по обмену почтовых отправлений Архангельского МСЦ подразделение выполняет задачи по обеспечению приема, обработки, перевозки и сдачи всех видов почтовых отправлений и произведений печати с соблюдением контрольных сроков, планов направлений и расписаний, обеспечение сохранности почтовых отправлений. В соответствии с разделом 3 должностной инструкции № 5.3.10.1-34/349 от 15.07.2020 г. заместитель начальника участка по обмену почтовых отправлений Архангельского МСЦ осуществляет руководство и контроль деятельности работников участка по обмену почтовыми отправлениями, контролирует соблюдение контрольных сроков, поэтапных контрольных сроков при приеме, обработке и отправке емкостей (с почтовыми отправлениями) и почтовых отправлений в МСЦ, с регистрацией результатов, качество предоставления услуг связи юридическим и физическим лицам, своевременную и качественную обработку всех видов почтовых отправлений и печати, качество обработки и отправки почтовых отправлений в участке по обмену почтовых отправлений Архангельского МСЦ. Заместитель начальника участка по обмену почтовых отправлений несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, за координацию деятельности работников возглавляемого структурного подразделения в процессе оперативной деятельности, за правонарушение, совершенное в процессе осуществления деятельности, - в пределах, определенных действующим административном, уголовным и гражданским законодательством РФ (раздел 6 должностной инструкции). Шестакова Е.А. является заместителем начальника участка по обмену почтовых отправлений Архангельского МСЦ на основании трудового договора № 949 от 01.02.2004 г. (дополнительное соглашение № 01 к трудовому договору). Таким образом, должностным лицом Шестаковой Е.А. - заместителем начальника у по обмену почтовых отправлений Архангельского МСЦ, выполняющим организационно-распорядительные функции, допущено нарушение ч 3. статьи 14.1 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившееся в нарушении пункта п. 5 лицензионных требований к лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи, а именно требования пп. «а» и «в» п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.21 № 234, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», под. «б» п.6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденные приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257. Из положений ст. 2.1 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Положениями ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Вина Шестаковой Е.А. в рассматриваемом случае выразилась в том, что она как должностное лицо не обеспечила соблюдение возглавляемой им организацией норм действующего законодательства. Осуществляя должный контроль, Шестакова Е.А. имела возможность и была обязана принять меры к недопущению выявленного нарушения, однако не сделала этого. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительными и освобождения Шестаковой Е.А. от административнойответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественные отношения, направленные на общественную безопасность не позволяют признать данное правонарушение малозначительным. Устранение выявленных нарушений, отсутствие каких-либо негативных последствий, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

При назначении административного наказания мировой судья на основании положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер совершённого административного правонарушения и личность виновного лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

На основании изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, мировой судья считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Шестакову Елену Анатольевну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Архангельска непосредственно или через мирового судью судебного участка № 1 Октябрьскогосудебного района г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                            Е.В. Замарина