Решение по делу № 2-327/2018 ~ М-334/2018 от 27.07.2018

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Мухоршибирь 4 октября 2018 года

Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Парпаевой М.Ю.

при секретаре Артюх Е.Н.

с участием представителя истца Борисовой О.В., представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/11-7039,

ответчика Дашинимаева Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи исковое заявление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва к Дашинимаеву Г.В. о возмещении денежных затрат, связанных с обучением курсанта, в размере 2289976 рублей 45 копеек,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы исполнений наказаний по Республике Тыва (УФСИН России по Республике Тыва) обратилось в суд с иском к Дашинимаеву Г.В. о возмещении затрат, связанных с обучением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Сторонами ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе, по условиям которого ответчик обязался прослужить в УФСИН России по Республике Тыва по окончании Кузбасского института ФСИН России в течение 5 лет. Приказом указанного института от ДД.ММ.ГГГГ №-лс Дашинимаев уволен из уголовно-исполнительной системы по п. <данные изъяты> Положения о службе в органах внутренних дел РФ в связи с нарушением пунктов <данные изъяты> контракта. Со ссылкой на положения ст. 249 ТК РФ истец просит взыскать с ответчика расходы на обучение курсанта в период с <данные изъяты> г. по <данные изъяты> г. в размере 2289976,45 руб.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказаний» (ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН).

В судебном заседании представитель истца Борисова О.В. иск поддержала по приведенным основаниям. Пояснила, что ФСИН России является главным распорядителем бюджетных средств. Институт, в котором обучался ответчик, – ведомственный ВУЗ уголовно-исполнительной системы. Поскольку Дашинимаев был уволен из органов ФСИН по виновному основанию – в связи с нарушением условий контракта – с него подлежат взысканию расходы на обучение.

Ответчик Дашинимаев Г.В. иск не признал. Указал, что в течение <данные изъяты> лет добросовестно исполнял свои обязанности. Допустил академическую задолженность за <данные изъяты>, и в <данные изъяты> года не был допущен к экзаменационной сессии. Собирался сдать зачеты и экзамены по возвращении из зимнего отпуска, однако не смог этого сделать, поскольку по прибытии, ДД.ММ.ГГГГ, был задержан, а затем арестован по подозрению в <данные изъяты>. До настоящего времени находится под стражей. Его вина в совершении преступления не доказана. Он может быть оправдан и восстановится в институте. Приведенный истцом расчет не оспаривает, однако считает, что законных оснований для взыскания с него расходов на обучение не имеется. Приказ об отчислении из института и увольнении из уголовно-исполнительной системы не обжаловал. Считает, что с него не может быть удержано денежное довольствие, представляющее его заработную плату. В удовлетворении иска просил отказать.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, отзыва на иск не направил.

Выслушав участников и исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьей 56 ГПК РФ на стороны гражданского процесса возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ стороны заключили контракт о службе в уголовно-исполнительной системе, по условиям которого Дашинимаев Г.В. (сотрудник) обязался прослужить в УФСИН России по Республике Тыва в должности среднего начальствующего состава в течение 5 лет после окончания учебного заведения; служить в соответствии с условиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, и контрактом (пункт 5.1); соблюдать требования, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, Присягу, внутренний распорядок (пункт 5.2). Пунктом 5.4 контракта установлено, что сотрудник обязуется нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей. Основания досрочного расторжения контракта предусмотрены пунктом 7 (подпункты 7.1 – 7.8).

Приказом ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №-лс Дашинимаев Г.В. зачислен на обучение курсантом учебно-строевого подразделения факультета очного обучения.

Приказом ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №-лс младший лейтенант внутренней службы, курсант 5 курса учебно-строевого подразделения факультета правоохранительной деятельности Дашинимаев Г.В. с ДД.ММ.ГГГГ уволен из уголовно-исполнительной системы по пункту <данные изъяты> Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (в связи с нарушением условий контракта со стороны сотрудника); отчислен из института в соответствии с <данные изъяты> Закона «Об образовании», п. <данные изъяты> приложения 1 к приказу о порядке отчисления ДД.ММ.ГГГГ; снят со всех видов довольствия.

Приказ об отчислении из института и увольнении из уголовно-исполнительной системы ответчик не обжаловал.

Согласно ответу следственного отдела по <данные изъяты> Дашинимаев Г.В. обвиняется в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ. Задержан по подозрению в совершении преступления ДД.ММ.ГГГГ, заключен под стражу ДД.ММ.ГГГГ, срок содержания под стражей продлен до <данные изъяты>.

Как следует из приказа об увольнении и отчислении и представления к увольнению от ДД.ММ.ГГГГ, за период учебы в институте должного старания при изучении учебных дисциплин Дашинимаев не проявлял, каждую экзаменационную сессию имел академическую задолженность по зачетам и экзаменам, чем нарушил требования пунктов <данные изъяты> закона об образовании.

В соответствии с пунктами <данные изъяты> Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающиеся обязаны добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы; выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.

В судебном заседании ответчик пояснил, что не был допущен к <данные изъяты> сессии и убыл в зимний отпуск, имея академическую задолженность.

Кроме того, согласно приказу об увольнении и отчислении и представлению к увольнению ДД.ММ.ГГГГ Дашинимаев Г.В. совместно с ФИО6 и ФИО7 «<данные изъяты>». В представлении имеется ссылка на заключение служебной проверки, которое в материалах дела отсутствует.

Как следует из содержания статьи 11 Трудового кодекса РФ,нормы трудового законодательства распространяются на государственных служащих, в том числе на сотрудников органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, лишь в части, не урегулированной специальным законодательством.

Частью 3 статьи 24 Федерального закона «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) было установлено, что порядок и условия прохождения службы в органах уголовно-исполнительной системы регламентируются настоящим законом и иными нормативными правовыми актами, в том числе принятыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы в рассматриваемое время регулировались Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Порядок прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентировала также Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденная Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ. В этом законе отсутствует указание на придание его положениям обратной силы.

Из содержания статьи 7 Положения о службе в органах внутренних дел РФ следует, что в целях укомплектования органов внутренних дел высококвалифицированными специалистами Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет профессиональную подготовку сотрудников органов внутренних дел, которая включает в себя и подготовку специалистов в учебных заведениях. В соответствии со статьей 11 Положения для лиц, поступивших в учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации, другие учебные заведения с оплатой обучения Министерством внутренних дел Российской Федерации, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения.

Пунктом 3.1 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ определено, что профессиональная подготовка сотрудников осуществляется в образовательных учреждениях профессионального образования, подведомственных ФСИН России, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании реализуют профессиональные образовательные программы. Разделом 5 Инструкции установлен порядок и условия заключения контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, в том числе с лицами, проходящими обучение в образовательных учреждениях ФСИН России.

Согласно пункту 5.3 Инструкции с лицами, отобранными для поступления в образовательные учреждения профессионального образования ФСИН России, с оплатой обучения учреждением или органом уголовно-исполнительной системы, контракт заключается учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, направляющими граждан для поступления в образовательные учреждения. В условиях контракта при этом предусматривается срок службы в уголовно-исполнительной системе не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения, который пересмотру не подлежит.

Нормативными правовыми актами, действовавшими в период спорных отношений, последствия невыполнения сотрудником уголовно-исполнительной системы, направленным для получения профессионального образования за счет бюджетных средств ФСИН России в образовательное учреждение ФСИН России, условия контракта о службе в органах уголовно-исполнительной системе не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения не определены, в связи с чем к этим отношениям в силу части седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации подлежат применению общие нормы трудового законодательства.

В силу статьи 249 Трудового кодекса РФ в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что при невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе в течение пяти лет после окончания обучения ввиду его увольнения без уважительных причин он должен возместить затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени.

Как следует из содержания ч. 12 ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», сотрудник, отчисленный из учебного заведения, обязан возместить федеральному органу уголовно-исполнительной системы затраты на его обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Соответствующий нормативный акт не принят.

В указанной ситуации, в отсутствие нормативного регулирования, суд считает возможным применить по аналогии Правила возмещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и Методические рекомендации по применению указанных Правил (Приложение к служебному письму МВД ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно пункту 7 указанных Методических рекомендаций, в затраты на обучение сотрудника входят расходы образовательного учреждения высшего профессионального образования на оплату труда профессорско-преподавательского состава; на амортизацию учебного оборудования в период обучения; на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников; на коммунальные услуги, необходимые для осуществления образовательного процесса; на услуги связи для целей образовательного процесса.

Пункт «д» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел устанавливает, что сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы в связи с нарушением условий контракта.

Согласно ст. 61 Положения при увольнении сотрудника органов внутренних дел за нарушение условий контракта, стоимость выданного ему обмундирования подлежит взысканию в бесспорном порядке с учетом износа. Увольнение по указанному основанию может повлечь иные имущественные последствия для увольняемого, предусмотренные контрактом о службе и действующим законодательством.

В силу п. 14 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденного ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, выплаченное денежное довольствие удерживается (взыскивается) с лица, получившего его, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно расчету в период обучения ответчика в институте (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) из средств федерального бюджета произведены следующие затраты:

1. Денежное довольствие в размере 971104,64 руб.

2. «Котловое» довольствие (стоимость питания) – 142550,67 руб.

3. Вещевое довольствие – 30877,95 руб.

4. Оплата отпуска – 49245,90 руб.

5. Текущие расходы на одного обучающегося – 1096197,29 руб., в т.ч.:

- денежное довольствие и зарплата профессорско-преподавательского состава и обслуживающего персонала – 874097,21 руб.

- амортизация основных средств – 63325,97 руб.

- услуги связи – 2743,82 руб.

- содержание имущества – 11939,43 руб.

- общехозяйственные и административно-управленческие расходы в размере 101 582,99 руб.

Как следует из материалов дела, денежное довольствие, выплаченное ответчику, рассчитано из расчетных листков по форме 2 НДФЛ.

При расчете стоимости вещевого довольствия во внимание приняты раздаточные ведомости, подтверждающие получение курсантами обмундирования, других предметов одежды, головных уборов, обуви и т.д., а также протоколы утверждения цен на вещевое имущество (по годам). Всего согласно справке Дашинимаеву выдано 47 предметов общей стоимостью 31757,40 руб.

Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ стоимость питания составила 142550,67 руб.

Судом исследованы рапорты ответчика на отпуск, справки о стоимости проезда, отпускные удостоверения, авансовые отчеты и проездные документы. Всего согласно расчету Дашинимаеву оплачены расходы на проезд к месту отпуска и обратно в общем размере 49245,90 руб.

Расчет остальных (текущих) расходов на обучение произведен, исходя из бюджетной сметы института, с учетом общей численности курсантов.

Представленный расчет ответчиком не оспорен.

В соответствии с п. 1 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, денежное довольствие выплачивается сотрудникам уголовно-исполнительной системы, обучающимся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования ФСИН России по очной форме обучения.

Пунктом 4 указанного Порядка предусмотрено, что основанием для выплаты денежного довольствия является приказ соответствующего руководителя учреждения или органа УИС о назначении на штатную должность, зачислении в распоряжение учреждений или органов УИС, зачислении на учебу в образовательные учреждения.

Согласно п. 14 Порядка выплаченное денежное довольствие удерживается (взыскивается) с лица, получившего его, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Учитывая то, что выплаченное ответчику за оспариваемый период денежное содержание является одной из составных частей затрат на его обучение, законом прямо предусмотрена обязанность ответчика возместить работодателю данные затраты при невыполнении условий контракта,

В силу п. 27 приказа Минюста России от 20.05.2013 № 71 «Об утверждении порядка обеспечения вещевым имуществом сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы» лица младшего начальствующего состава и рядового состава, зачисленные на учебу по очной форме обучения в образовательные учреждения профессионального образования ФСИН России, обеспечиваются вещевым имуществом на основании вещевых аттестатов по нормам снабжения, установленным для курсантов (слушателей) образовательных учреждений профессионального образования ФСИН России, с учетом сроков носки ранее выданных предметов.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц» продовольственное обеспечение военнослужащих осуществляется за счет средств федерального бюджета, если нормативными правовыми актами РФ не установлено иное.

Таким образом, общая сумма затрат на обучение, подлежащая возмещению ответчиком, составляет 2289976 рублей 45 копеек.

В соответствии со статьей 250 Трудового кодекса РФ орган по рассмотрению трудовых споров может с учетом степени и формы вины, материального положения работника и других обстоятельств, снизить размер ущерба, подлежащего возмещению работником.

Учитывая обстоятельства дела, причины отчисления Дашинимаева из института, степень и форму его вины, молодой возраст и материальное положение (отсутствие дохода, недвижимого и движимого имущества), суд полагает необходимым снизить размер взыскиваемой с ответчика суммы в возмещение затрат на обучение до 700000 рублей.

Доводы ответчика против иска: что он в течение <данные изъяты> лет «добросовестно исполнял обязанности», не имел серьезных дисциплинарных взысканий, не смог сдать академическую задолженность в связи с <данные изъяты> – значения по делу не имеют и выводы суда под сомнения не ставят.

В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, и зачисляется в соответствующий бюджет.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика в доход бюджета МО «<адрес>» подлежит взысканию 10200 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 196-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва к Дашинимаеву Г.В. о возмещении денежных затрат, связанных с обучением курсанта, в размере 2289976 рублей 45 копеек удовлетворить частично.

Взыскать с Дашинимаеву Г.В. в пользу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва для последующего перечисления в доход федерального бюджета 700000 рублей.

В удовлетворении иска в оставшейся части отказать.

Взыскать с Дашинимаеву Г.В. в бюджет муниципального образования «<адрес>» 10200 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Верховного суда Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 9 октября 2018 года.

Судья М.Ю.Парпаева

Копия верна: судья М.Парпаева