Решение от 17.09.2020 по делу № 5-273/2020 от 17.09.2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 сентября 2020 года г. Чапаевск Самарской области Резолютивная часть постановления объявлена 17.09.2020 В полном объеме постановление изготовлено 18.09.2020 Мировой судья судебного участка №120 судебного района г.Чапаевска Самарской области Фомина Т.В., рассмотрев дело №5-273/2020 об административномправонарушении в  отношении   должностного  лица -   директора ООО «Жилищно-коммунальный сервис» (юридический  адрес: <АДРЕС>, ОГРН  <НОМЕР>), Чугуровой Веры Николаевны,  <ДАТА4> рождения, уроженки  г. <АДРЕС>   проживающей   по адресу:   <АДРЕС>                    

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Шестого кассационного суда общей юрисдикции №16-4868/2020 от 12.08.2020 отменено определение мирового судьи судебного участка №120 судебного района г.Чапаевска Самарской области от 07 апреля 2020 о возвращении протокола об административном правонарушении, вынесенное в отношении директора ООО «Жилищно- коммунальный сервис» Чугуровой В.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении от 25.02.2020 №г.о.Ч-89260 и другие материалы дела направлены мировому судье судебного участка №120 судебного района г.Чапаевска Самарской области, поступили в адрес судебного участка 25.08.2020. Из материалов дела следует, что 25.02.2020 года государственный жилищный инспектор Самарской области Матюшина Е.Л. составила протокол № г.о. Ч-89260 об административном правонарушении в отношении директора ООО «Жилищно- коммунальный сервис» Чугуровой В.Н. по ч. 24 ст.19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, из которого следует, что в ходе проверки, проведенной ГЖИ Самарской области, 20.02.2020 в 11 час. 15 мин. по адресу: Самарская область, г.Чапаевск, ул.Победы, д.83, на предмет устранения нарушений лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис», в т.ч. домом 83 по ул.Победы г.Чапаевск Самарской области на основании договора управления б/н от 01.11.2011 со сроком действия до 01.11.2019, выявлено невыполнение директором ООО «ЖКС» Чугуровой В.Н. законного предписания №г.о.Ч-87353 от 26.12.2019 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований в установленный срок до 27.01.2020, а именно не устранены следующие нарушения: отсутствие теплоизоляции на трубопроводах системы отопления в чердачном помещении дома; наличие ветвей деревьев, создающих угрозу повреждения кровли дома. На момент проверки исполнения предписания №г.о.Ч-87353 от 26.12.2019 сведений по управлению домом иной организацией не имеется. В судебном заседании представитель Чугуровой В.Н. - Чугуров Е.В. по доверенности от 17.09.2020 факт совершения правонарушении не признал, считает, что предписание вынесено незаконно, срок действия договора управления МКД с собственниками по ул.Победы, 83 г.Чапаевск от 01.11.2011 истек 01.11.2019; уведомление о прекращении действия договора ООО «ЖКС» направило в адрес ГЖИ 01.08.2019, то есть более чем за 1 месяц до окончания срока действия договора. 05.11.2019 ООО «ЖКС» передало техническую документацию на дом в МБУ «Управление по обслуживанию и содержанию объектов социального найма и жилищно-коммунального хозяйства». 06.11.2019 ООО «ЖКС» отправило в ГЖИ заявление о внесении изменений в реестр МКД, на основании предоставленных документов внесены изменения в реестр. Проверка ГЖИ была проведена 26.12.2019, на момент проверки МКД отсутствует в реестре лицензий ООО «ЖКС» в связи с прекращением действия договора управления, поэтому ст.200 ЖК РФ не может быть применима. До настоящего времени спорят в суде по поводу законности предписания №г.о.Ч-87353 от 26.12.2019, апелляционным определением Самарского областного суда от 14.07.2020 было отменено решение Чапаевского городского суда от 06.02.2020, административное дело было направлено на новое рассмотрение. 11.09.2020 решением Чапаевского городского суда снова отказано в удовлетворении иска Чугуровой В.Н. к ГЖИ Самарской области о признании незаконным предписания. Представил письменные пояснения и копию апелляционной жалобы, приобщенные к материалам дела. Представитель ГЖИ Самарской области в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме сообщил о направлении в суд всех имеющихся материалах проверки в отношении директора ООО «ЖКС» Чугуровой В.Н. Изучив доказательства, представленные в материалы дела, суд считает, что факт совершения директором ООО «ЖКС» Чугуровой В.Н. правонарушения,предусмотренного ч. 24  ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашел подтверждение в суде по следующим основаниям.

Согласно ч. 24 ст. 19.5  КоАП РФ  невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

            Согласно ст. 200 Жилищного кодекса  РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 ЖК РФ обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня: 1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса; 2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 ЖК РФ; 4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

            Из материалов дела следует, что Чугурова В.Н. является директором ООО «ЖКС» (л.д.3), в отношении которого 24.12.2019 на основании распоряжения лицензирующего органа от 24.12.2019 № г.о.Ч-87353 (л.д.39-40) проведена внеплановая выездная проверка на соответствие лицензиата лицензионным требованиям по обращению от 16 декабря 2019 (л.д.29) 26 декабря 2019 составлен акт проверки от 26.12.2019 № г.о.Ч-87353 (л.д.34), в ходе которой установлены нарушения, в т.ч. отсутствие теплоизоляции на трубопроводах системы отопления в чердачном помещении дома; наличие ветвей деревьев над кровлей дома. По результатам проверки 26.12.2019 директору ООО «ЖКС» Чугуровой В.Н. выдано предписание №г.о.Ч-87353 со сроком устранения выявленных нарушений до 27 января 2020г. Судом установлено, что ООО «ЖКС» осуществляло управление многоквартирным домом №83 по ул.Победы г.Чапаевск Самарской области на основании договора, срок действия которого закончился 01 ноября 2019 г. На момент проверки 26 декабря 2019 года в отношении ООО «ЖКС» и выдачи предписания должностному лицу, указанные в ч.3 ст.200 ЖК РФ события не наступили. Следовательно, директор ООО «ЖКС» Чугурова В.Н. была обязана устранить выявленные нарушения лицензионных требований при осуществлении ООО «ЖКС» предпринимательской деятельности по управлению МКД по адресу: г.Чапаевск, ул.Победы, д.83, до наступления событий, указанных в ч.3 ст.200 ЖК РФ. Из материалов дела следует, что основанием для привлечения директора ООО «ЖКС» Чугуровой В.Н. к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило невыполнение требований предписания №г.о.Ч-87353 от 26.12.2019, срок выполнения которого был установлен до 27.01.2020 (перечень выявленных нарушений лицензионных требований по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Победы, 83: отсутствие теплоизоляции на трубопроводах системы отопления в чердачном помещении дома; наличие ветвей деревьев, над кровлей дома). Из акта проверки органом регионального государственного жилищного надзора № г.о. Ч-89260 от 20.02.2020 следует, что предписание № г.о. Ч-87353 от 26.12.2019 года не исполнено. Факт совершения директором ООО «ЖКС» Чугуровой В.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении г.о. Ч-89260 от 25.02.2020, предписанием № г.о. Ч-87353 от 26.12.2019, распоряжением лицензирующего органа о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 18.02.2020 № г.о. Ч-89260, актом проверки № г.о. Ч-89260, приказом (распоряжением) о приеме работника на работу от 09.07.2018, лицензией № 68 от 22.04.2015, договором управления многоквартирным домом от 01.11.2011, лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выпиской из ЕГРЮЛ, обращением жителей д.83 по ул.Победы г.Чапаевска Самарской области. Доводы Чугурова Е.В. об истечении срока действия договора управления МКД 01.11.2019, не освобождают лицо, привлекаемое к ответственности, от выполнения предписанияоргана, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, в установленный срок, поскольку на момент проведения проверки и в период вынесения предписания ООО «ЖКС» должно было исполнять обязанности по обслуживанию дома в соответствии с требованиями действующего законодательства (ст.200 ЖК РФ).

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Предписание №г.о.Ч-87353 от 26.12.2019 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание нарушений, а также указания на нарушенные нормы права. При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности правонарушения, данные о личности Чугуровой В.Н., ее имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу. Оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку совершено правонарушение, предусмотренное ст.19.5 КоАП РФ (ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ). Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку данным правонарушением создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей при осуществлении управления многоквартирными делами. Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о возможности назначить директору ООО «ЖКС» Чугуровой В.Н. минимального наказания, предусмотренногосанкцией  ч.24 ст.19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании  ч. 24 ст. 19.5. ст. 29.9., 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░  ░░░ «░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 24 ░░. 19.5 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50000 ( ░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░ ░░) ░/c 04422000280 ░░░░░░░░░ ░░░░ №40101810822020012001 ░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ 6317038043 ░░░ 631101001 ░░░ 043601001 ░░░ 730 116 01193 01 0005 140 ░░░░░ 36750000. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░ 0319939420200225892600004 ░░░░░░░░ ░.1 ░░. 32.2 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 1 ░░.20.25 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ №120 ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░, 1-12. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░>