Решение по делу № 5-177/2021 от 10.06.2021

Не вступило в законную силу.                                                                                          5-177/2021

                                                                                                   66MS0103-01-2021-000525-08

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Арти 10 июня 2021 г.

Мировой судья судебного участка № 1 Артинского судебного района Свердловской области Плотников В.В., рассмотрев, дело об административном правонарушении, предусмотренное ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Артинской поселковой администрации Администрации Артинского городского округа, 623340, п. Арти, ул. Рабочей Молодежи. 113а, ИНН 6636003664, ОГРН 1026602055578, ранее не подвергавшегося административному наказанию,

У С Т А Н О В И Л

В отношении Артинской поселковой администрации Администрации Артинского городского округа, ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБ ДЦ ОМВ Д России по Артинскому району лейтенант полиции Брагин А.С. составил протокол о том, что юридическим лицом: Артинской поселковой администрации Администрации Артинского городского округа на п. Арти, перекресток ул. Рабочей Молодежи - пер. Школьный, ул. Лесная № 1, ул. Лесная № 2а. «09» марта 2021 г. в «20» часов «32» минут допущено нарушение: в период времени с 20 часов 10 минут по 20 часов 20 минут и в 12 часов 05 минут в ходе осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, проведено обследование эксплуатационного состояния улично-дорожной сети: - п. Арти, перекресток ул. Рабочей Молодежи - пер. Школьный, ул. Лесная № 1, ул. Лесная № 2а. Проведенным обследованием выявлены нарушения в соблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, а именно: 02.03.2021 года в 20 часов 15 минут на участке улично-дорожной сети и. Арти, ул. Лесная, в районе дома №1, в нарушение требований п.6.4 ГОСТ Р 50597-2017, неработающий сигнал светофора Т7 на пешеходном переходе вблизи образовательного учреждения. Был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. Произведена фотофиксация выявленных недостатков. На имя Главы Артинской поселковой администрации Администрации Артинского городского округа Кетова П.В. направлено обязательное для исполнения предписание № 123 от 05.03.2021 года главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Артинского района М.Ю. Черепанова (вх. № 119 от 05.03.2021), отправлено на адрес электронной почты: Артинской поселковой администрации «arti.adm@mail.ru». Срок выполнения предписания 1 (сутки) до 18:00 часов 06.03.2021 года, в соответствии с п.6.4 ГОСТ Р 50597-2017. 02.03.2021 года в 20 часов 20 минут на участке улично-дорожной сети п. Арти, ул. Лесная, в районе дома № 2а, в нарушение требований п. 6.9.4. п.6.4 ГОСТ Р 50597-2017 неработающие светильники на пешеходном переходе, неработающий сигнал светофора Т7 на пешеходном переходе вблизи образовательного учреждения. Был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. Произведена фотофиксация выявленных недостатков. На имя Главы Артинской поселковой администрации Администрации Артинского городского округа Кетова П.В. направлено обязательное для исполнения предписание № 120 от 05.03.2021 года главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Артинского района М.Ю. Черепанова (вх. № 121 от 05.03.2021), отправлено на адрес электронной почты: Артинской поселковой администрации «arti.adm@mail.ru». Срок выполнения предписания 1 (сутки) до 18:00 часов 06.03.2021 года, в соответствии с п.6.4, п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017. 05.03.2021 года в 12 часов 05 минут на участке улично-дорожной сети п. Арти, на регулируемом перекрестке ул. Рабочей Молодежи - пер. Школьный, в нарушение требований п.6.4 ГОСТ Р 50597-2017 неработающий сигнал светофора. Был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. Произведена фотофиксация выявленных недостатков. На имя Главы Артинской поселковой администрации Администрации Артинского городского округа Кетова П.В. направлено обязательное для исполнения предписание № 121 от 05.03.2021 года главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Артинского района М.Ю. Черепанова (вх. № 121 от 05.03.2021), отправлено на адрес электронной почты: Артинской поселковой администрации «arti.adm@mail.ru». Срок выполнения предписания 1 (сутки) до 18:00 часов 06.03.2021 года, в соответствии с п.6.4 ГОСТ Р 50597-2017. 05.03.2021 г., в адрес главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Артинскому району М.Ю. Черепанова поступил ответ на предписание № 121, № 123 от 05.03.2021 г., направлено необоснованно, на предписание № 122 от 05.03.2021 года, сообщают что, по п. 1 светильник на пешеходном переходе находится в работоспособном состоянии, по п. 2 предписание направлено необоснованно. С 20 часов 10 минут до 20 часов 32 минут 09.03.2021 года, проведена проверка исполнения ранее выданного предписания № 121 от 05.03.2021 главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Артинского района М.Ю. Черепанова (вх. № 121 от 05.03.2021), № 122 от 05.03.2021 года, главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Артинского района М.Ю. Черепанова (вх. № 120 от 05.03.2021), № 123 от 05.03.2021 главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Артинского района М.Ю. Черепанова (вх. № 119 от 05.03.2021), в ходе которой установлено, что указанные в предписании недостатки на момент проверки не устранены. Составлен акт контрольной проверки устранения выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог. Произведена обзорная фото-фиксация контрольной проверки устранения недостатков. Таким образом, выданное в адрес Артинской поселковой администрации Администрации Артинского городского округа предписание № 121 от 05.03.2021 главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Артинского района М.Ю. Черепанова (вх. № 121 от 05.03.2021), № 122 от 05.03.2021 главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Артинского района М.Ю. Черепанова (вх. № 120 от 05.03.2021), № 123 от 05.03.2021 главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Артинского района М.Ю. Черепанова (вх. № 119 от 05.03.2021), не выполнено, за что частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Артинская поселковая администрация Администрации Артинского городского округа является юридическим лицом, уполномоченным осуществлять все организационно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения муниципального образования и в отношении имущества закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, к которым в соответствии с Федеральным законом РФ 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с гл. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.12.2012)"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса. Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог, кем и является субъект данного административного производства в отношении которого составляется настоящий протокол. Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с п.4, гл. 3 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 в классификацию работ по ремонту автомобильных дорог также входят работы по элементам обустройства автомобильных дорог, восстановление электроосвещения, в том числе светофорных объектов (введен Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402). В соответствии с п.4 гл.4 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, светофорные объекты.

Согласно Положения об Артинской поселковой администрации Администрации Артинского городского округа, утвержденного решением Думы Артинского городского округа от 08.10.2009 № 87:

- предметом деятельности Администрации является выполнение управленческих функций органов местного самоуправления в соответствии с уставом Артинского городского округа и настоящим Положением на подведомственной территории. Целями создания Учреждения являются обеспечение развития и сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального значения и улучшение их технического состояния. К полномочиям Администрации по решению вопросов местного значения относятся создание условий для дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В данном случае объектом административного правонарушения является безопасность дорожного движения, жизнь и здоровье граждан, установленные Правилами дорожного движения. Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, характеризуется бездействием по своевременному и эффективному выполнению мероприятий, указанных в предписание № 121 от 05.03.2021 года, главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Артинского района М.Ю. Черепанова (вх. № 121 от 05.03.2021), № 122 от 05.03.2021 года, главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Артинского района М.Ю. Черепанова (вх. № 120 от 05.03.2021), № 123 от 05.03.2021 года, главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Артинского района М.Ю. Черепанова (вх. № 119 от 05.03.2021), выданного юридическому лицу Артинской поселковой администрации Администрации Артинского городского округа в лице Главы Кетова П.В. Факт бездействия по выполнению предписания подтверждается актом контрольной проверки устранения ранее выявленных недостатков эксплуатационного состояния автомобильных дорог от 09.03.2021 и приложенными фотоматериалами.

Доказательства невозможности исполнения предписания № 121 от 05.03.2021 года, главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Артинского района М.Ю. Черепанова (вх. № 121 от 05.03.2021), № 122 от 05.03.2021 года, главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Артинского района М.Ю. Черепанова (вх. № 120 от 05.03.2021), № 123 от 05.03.2021 года, главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Артинского района М.Ю. Черепанова (вх. № 119 от 05.03.2021), со стороны Артинской поселковой администрации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не представлены. Для составления протокола и дачи объяснений по факту административного правонарушения против порядка управления, представитель юридического лица Артинской поселковой администрации не явился. Артинская поселковая администрация знало о совершаемом правонарушении, легкомысленно относилось к выполнению своих обязанностей и как следствие к своевременному обеспечению безопасности дорожного движения, что является субъективной стороной административного правонарушения и в целом образующее состав административного правонарушения. Таким образом, Артинская поселковая администрация, являясь юридическим лицом, не были своевременно приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства РФ, что подтверждает вину в совершении вменяемого административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол, в судебное заседание не явился.

Представитель Артинской поселковой администрации Администрации Артинского городского округа Кетов П.Ю., в судебном заседании вину не признал, пояснив, что в Артинском районном суде, по административному исковому заявлению, поданному Артинской поселковой администрации Артинского городского округа рассматривается дело по выданным предписаниям, решение по исковому заявлению не принято, в настоящее время истек срок давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 1.5, 2.1, 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации или закона субъекта Российской Федерации. Согласно, положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Мировой судья, выслушав представителя Артинской поселковой администрации Администрации Артинского городского округа в совокупности исследовав представленные доказательства, считает, что в соответствии с п. 6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как установлено в судебном заседании, протокол об административном правонарушении, в отношении Артинской поселковой администрации Администрации Артинского городского округа составлен 17.03.2021 года. Время совершения правонарушения 09 марта 2021 года.

24 марта 2021 года протокол возвращен должностному лицу для устранения недостатков.

26 марта 2021 года, административное дело принято к производству, судебное заседание назначено на 08.04.2021 года в 11-00 часов.

Срок давности по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, в соответствии со ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца, т.е. не позднее 10.06.2021 года.

07 апреля 2021 года, представитель Артинской поселковой администрации Администрации Артинского городского округа Кетов П.Ю., ознакомился с материалами дела.

08 апреля 2021 года, представитель Артинской поселковой администрации Администрации Артинского городского округа Кетов П.Ю., представил в суд ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с направлением в Артинский районный суд административного искового заявления об оспаривании законности и обоснованности выданных предписаний.

11 мая 2021 года, поступило ходатайство старшего госинспектора дорожного надзора о ГИБДД ОМВД России по Артинскому району об отложении рассмотрения дела, в связи с рассмотрением в Артинском районном суде административного искового заявления об оспаривании законности и обоснованности выданных предписаний на срок до 27 мая 2021 года.

Согласно, карточки движения дела, рассмотрение административного искового заявления, поданного администрацией Администрации Артинского городского округа, назначено в Артинском районном суде на 09.06.2021 года в 10-30 часов. Срок давности привлечения к ответственности истек 10.06.2021 года.

В соответствии с ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Учитывая, что момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5 ч.1 п. 2, 6, ст. 29.9 ч. 1 п. 2, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Артинской поселковой администрации Администрации Артинского городского округа прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности

Постановление может быть обжаловано в Артинский районный суд Свердловской области, через мирового судью, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                                               Плотников В.В.