Решение по делу № 5-149/2021 от 08.04.2021

Дело №5-18-149/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Камышин, ул. Леонова, д.19-а                                     «12» апреля 2021 года

Мировой судья судебного участка №18 Волгоградской области Кухарева Ирина Александровна, с участием помощника Камышинского городского прокурора Лебедевой Н.И., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Кулакова Александра Сергеевича, <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Кулаков А.С., работая в должности начальника Территориального отдела в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области (по тексту - ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области), расположенного по адресу: Волгоградская область, г.Камышин, ул.22 Партсъезда, д.10, нарушил требования ч.1 ст.12 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а именно тридцатидневный срок - не позднее 10 февраля 2021 года, рассмотрения обращения, поступившего 11 января 2021 года.

Кулаков А.С., будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание в назначенное время не явился. Согласно ходатайству от 08 апреля 2021 года просит дело об административном правонарушении рассмотреть без своего участия, а также представил возражения, из которых следует, что с вынесенным постановлением о привлечении его к административной ответственности не согласен, поскольку по результатам рассмотрения ТО Роспотребнадзора 12 января 2021 года был направлен ответ на обращение на электронную почту <ОБЕЗЛИЧЕНО> правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со ст.25.1 ч.2 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени, рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

С учетом заявленного Кулаковым А.С., ходатайства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что не отразится на исследовании в судебном заседании имеющихся по делу доказательств и не нарушит предусмотренных законом его прав.

Потерпевший <ФИО1>, будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание в назначенное время не явился. Согласно телефонограмме от 08 апреля 2021 года, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, наказание просит назначить на усмотрение суда, на строгом наказании не настаивает. С учетом положений ч.3 ст.25.2 КоАП РФ, мировой судья рассматривает дело об административном правонарушении в отсутствие потерпевшего.

Выслушав заключение помощника Камышинского городского прокурора Лебедевой Н.И., полагавшей, что объективно вина Кулакова А.С. в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, и просившей назначить наказание в виде штрафа, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона №59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (часть 4 Федерального закона №59-ФЗ).

Частью 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Аналогичные положения содержатся в Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, приема граждан в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденной Приказом Роспотребнадзора от 20 января 2014 г. N 28 (далее - Инструкция), согласно которой письменное обращение, поступившее в Роспотребнадзор, территориальный орган, подведомственное учреждение или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение тридцати дней со дня регистрации письменного обращения (пункт 4.14 Инструкции).

На письменное обращение, поступившее в Роспотребнадзор (его территориальный орган, подведомственное учреждение) или должностному лицу, ответ направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

Ответ на обращение, поступившее в Роспотребнадзор (его территориальный орган, подведомственное учреждение) или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении (пункт 4.16 Инструкции).

Из материалов дела следует, что 28 декабря 2020 года в адрес Камышинской городской прокуратуры Волгоградской области поступило коллективное обращение Скатулова М.М. по вопросу порядка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, а именно качеству питьевой воды, которое 29 декабря 2020 года направлено для разрешения по подведомственности в ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области и поступило в указанный орган 11 января 2021года, что подтверждается копией журнала регистрации поступающих документов в территориальный отдел. Обращение содержало просьбу дать ответ по электронной почте <ОБЕЗЛИЧЕНО> на имя <ФИО1> (л.д.28-32).

10 февраля 2021 года по результатам рассмотрения коллективного обращения <ФИО2>. дан ответ за №34-03-16/44-344-21 (л.д.33).

Однако, в нарушение срока, установленного частью 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ (не позднее 10 февраля 2021 года), ответ на коллективное обращение <ФИО1> направлен не был ни по указанному в обращении адресу электронной почты, указанному в обращении <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ни по почтовому адресу - <АДРЕС>.

Как следует из скриншота от 12 февраля 2021 года, ответ о рассмотрении коллективного обращения направлен по другому адресу электронной почты <ОБЕЗЛИЧЕНО> что вопреки доводам Кулакова А.С. также не может служить доказательством надлежащего исполнения требований Федерального закона №59-ФЗ.

19 марта 2021 года по результатам проведенной Камышинской городской прокуратурой Волгоградской области проверки по факту нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан в отношении начальника Территориального отдела в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Кулакова А.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.2-6).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Частью 3 статьи 10 Федерального закона№59-ФЗ установлено, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В силу пункта 5.12 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №322, к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отнесено обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятия по ним решения и направления заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Пунктами 1.1, 3.1.2 должностного регламента начальника Территориального отдела в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области определено, что должность начальника указанного Территориального отдела относится к ведущей группе должностей гражданской службы категории «руководители». К обязанностям начальника территориального отдела, в том числе относится своевременное и полное рассмотрение обращений граждан в сроки, установленные законодательством Российской Федерации (л.д.11-26).

 В соответствии с приказом № 04-09 от 25 января 2018 года Кулаков А.С. принят на должность начальника Территориального отдела в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области с 25 января 2018 года по 25 января 2023 года (л.д.9-10). Виновность указанного лицав совершении рассматриваемого административного правонарушения, подтверждается кроме перечисленных выше доказательств: коллективным обращением <ФИО1> и других заявителей от 25 декабря 2020 года, решением заместителя Камышинского городского прокурора от 03 марта 2021 года №99 о проведении проверки деятельности Территориального отдела в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области по исполнению законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан (л.д.27).

Данные доказательства суд берет за основу, поскольку получены и зафиксированы в соответствии с требованиями законодательства, согласуются друг с другом. Основания сомневаться в допустимости и достоверности исследованных доказательств у суда отсутствуют.

Доказательств невозможности исполнить в срок требования ч.1 ст.12 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», суду не представлено.

Таким образом, начальник Территориального отдела в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Кулаков А.С., являясь должностным лицом, в полномочия которого входят рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов, допустил нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан по коллективному обращению <ФИО1>

         Изучив в совокупности полученные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина начальника Территориального отдела в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Кулакова А.С. в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, и его действия правильно квалифицированы по ст.5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

При назначении наказания Кулакову А.С., суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность Кулакова А.С., наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей, что в силу ст.4.2 КоАП РФ, суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. В связи с чем, суд назначает наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника Территориального отдела в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Кулакова Александра Сергеевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 5 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса по реквизитам: получатель платежа УФК по Волгоградской области (Комитет юстиции Волгоградской области, 04292000030), ИНН 3445053806, КПП 346001001, ОКТМО 18715000, к/счет 40102810445370000021, отделение Волгоград, БИК 011806101, КБК 80311601053010059140, УИН 0355266600001100001265146.

Постановление может быть обжаловано в Камышинский городской суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка №18 Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья  -                                               И.А. Кухарева