ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

21 августа 2014 года

г.о. Тольятти

Мировой судья судебного участка № 116 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области Масляев А.М., рассмотрев материалыдела об административном правонарушении № 5-731/2014, предусмотренном ст. 14.48 КоАП РФ, в отношении должностного лица Лазаревой <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧИНО>УСТАНОВИЛ: 19.06.2014 года сотрудникамиУправления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу выявлено, что начальником испытательной лаборатории ФБУ «Тольяттинский ЦСМ» Лазаревой В.В. в протоколе испытаний <НОМЕР> от 10.04.2014 года, с целью подтверждения соответствия требованиям ГОСТ Р 51618-2009 «Российский коньяк. Общие технические условия» и СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», представлены недостоверные и необъективные результаты испытаний образца «Российский коньяк пятилетний», выпускаемого под торговой маркой «Янтарный берег». Начальником отдела аккредитации иконтроля за деятельностью аккредитованных лиц Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу в отношении должностного лица Лазаревой В.В. составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 31.07.2014 года по ст. 14.48 КоАП РФ. При рассмотрении дела обадминистративном правонарушении Лазарева В.В. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.48 КоАП РФ, не признала и пояснила, что результатами исследований ФБУ «Самарский ЦСМ» подтверждается достоверность результатов испытаний продукции, проведенных ФБУ «Тольяттинский ЦСМ», изложенных в протоколе <НОМЕР> от 10.04.2014 года.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав Лазареву В.В., мировой судья находит установленным факт наличия в действиях должностного лица Лазаревой В.В. совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.48 КоАП РФ, а именно: представление испытательной лабораторией для целей подтверждения соответствия недостоверных и необъективных результатов испытаний продукции. Согласно пункту 19.8 Приказа Минэкономразвития России от 16.10.2012 <НОМЕР> «Об утверждении Критериев аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) и требований к ним» руководство по качеству должно предусматривать наличие у лаборатории требований к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, привлекаемым лабораторией в целях выполнения отдельных работ по подтверждению соответствия, и правил ведения записей о соответствии выполненной ими работы установленным требованиям, в том числе предусматривающих правила приобретения и проверки реактивов и иных расходных материалов для исследований (испытаний) и измерений на соответствие установленным требованиям, а также наличие документации на реактивы и иные расходные материалы. В соответствии с пунктом5.6 Руководства по качеству и пунктом 6.4 СМК-ДП РКЗ-03-2011 «Приобретение запасов и услуг» процедура приобретения запасов и услуг направлена на то, чтобы приобретаемые материалы и услуги (стандартные образцы, химические реактивы, оборудование), приобретаемые для обеспечения испытаний, не снижали качество результатов испытаний. В испытательной лаборатории ФБУ«Тольяттинский ЦСМ» были выявлены химические реактивы с истекшим сроком годности. Общий объем химических реактивов с истекшим сроком годности составляет более 35% от всех химических реактивов испытательной лаборатории. В нарушение пункта 11.2 СМК-ДП РКЗ-03-2011 «Приобретение запасов и услуг» не ведется «журнал входного контроля приобретаемых средств измерений, испытательного оборудования, стандартных образцов и химических реактивов». В испытательной лаборатории не ведется внутренний учет и не оформляется расход реактивов израсходованных на приготовление растворов для проведения анализов. В нарушение пункта 19.8 Приказа Минэкономразвития России от 16.10.2012 <НОМЕР>, пункта 5.6 Руководства по качеству и пункта 6.4 СМК-ДП РКЗ-03-2011 «Приобретение запасов и услуг» испытательная лаборатория не соблюдает правила приобретения и проверки реактивов и иных расходных материалов для исследований (испытаний) и измерений на соответствие установленным требованиям. Согласно протоколу испытаний<НОМЕР> от 10.04.2014 для оценки соответствия качества пищевой продукции в испытательную лабораторию была представлена проба пищевого продукта «Российский коньяк пятилетний», выпускаемого под торговой маркой «Янтарный берег». Испытательной лабораторией использовались методыиспытаний ГОСТ 13195-73 «Вина, виноматериалы, коньяки и коньячные спирты. Соки плодово-ягодные спиртованные. Метод определения железа». Метод основан на образовании комплексного соединения синего света берлинской глазури при взаимодействии ионов трехвалентного железистосинеродистым калием в кислой среде. Согласно стандарту ГОСТ 13195-73 «Вина, виноматериалы, коньяки и коньячные спирты. Соки плодово-ягодные спиртованные. Метод определения железа» для определения массовой концентрации железа используется химический реактив калий железистосинеродистый по ГОСТ 4207. Его готовят в виде раствора с массовой концентрацией 10 г/дм3. Для определения массовой концентрациижелеза использовался химический реактив калий железистосинеродистый 3-водн. по ГОСТ 4207, партия <НОМЕР>, дата изготовления от 03.2011. Согласно этикетке гарантийный срок хранения химического реактива партии <НОМЕР> даты изготовления от 03.2011 составляет 3 года. Срок годности хранения химического реактива истек 03.2014. Согласно «Оборотной ведомости по нефинансовым активам» с 01.01.2014 по 19.06.2014 отсутствует остаток, поступление и списание химического реактива калий железистосинеродистый 3-водн. по ГОСТ 4207.

Для определения массовой концентрации железа используется химический реактив квасцы железоаммонийные по ГОСТ 4205. Его готовят в качестве основного раствора железа с массовой концентрацией 0,1 г/дм3. Для определения массовой концентрациижелеза использовался химический реактив квасцы железоаммонийные 12-водн. по ГОСТ 4205, партия <НОМЕР>, дата изготовления 05.2011. Согласно этикеткегарантийный срок хранения химического реактива партии <НОМЕР> даты изготовления от 05.2011 составляет 1 год. Срок годности хранения химического реактива истек 05.2012. Согласно «Оборотной ведомости по нефинансовым активам» с 01.01.2013 по 31.12.2013 остаток на 01.01.2013 составляет 60 гр., поступление реактива в течение года отсутствует, списание химического реактива квасцы железоаммонийные по ГОСТ 4205 на конец года составляет 60 гр. Согласно «Оборотной ведомостипо нефинансовым активам» с 01.01.2014 по 19.06.2014 отсутствует остаток, поступление и списание химического реактива квасцы железоаммонийные по ГОСТ 4205. В испытательной лаборатории неведется внутренний учет и не оформляется расход реактивов, израсходованных на приготовление растворов для проведения анализов. Таким образом, испытательнойлабораторией определение массовой концентрации железа в пищевом продукте «Российский коньяк пятилетний», выпускаемом под торговой маркой «Янтарный берег», не подтверждается. Испытательной лабораторией использовались методыиспытаний ГОСТ 13192-73 «Вина, виноматериалы, коньяки и коньячные спирты. Соки плодово-ягодные спиртованные. Метод определения сахаров». Метод основан на восстановлении инвертным сахаром окисной формы меди в растворе Фелинга в закисную. Закисную форму меди переводят в окисную с помощью сернокислой окиси железа. Образовавшуюся закись железа определяют перманганатометрически. Согласно стандарту ГОСТ 13192-73 «Вина, виноматериалы, коньяки и коньячные спирты. Соки плодово-ягодные спиртованные. Метод определения сахаров» для определения массовой концентрации сахаров методом Бертрана используется химический реактив квасцы железоаммонийные по ГОСТ 4205. Раствор готовят следующим образом: навеску железоаммонийных квасцов массой 86,0 г и 108 см³ концентрированной серной кислоты растворяют в дистиллированной воде и объем доводят до метки в мерной колбе вместимостью 1000 см3. Для определения массовой концентрациисахаров использовался химический реактив квасцы железоаммонийные 12-водн. по ГОСТ 4205, партия <НОМЕР>, дата изготовления 05.2011. Согласно этикетке гарантийный срок хранения химического реактива партии <НОМЕР> даты изготовления от 05.2011 составляет 1 год. Срок годности хранения химического реактива истек 05.2012. Согласно «Оборотной ведомости по нефинансовым активам» с 01.01.2013 по 31.12.2013 остаток на 01.01.2013 составляет 60 гр., поступление реактива в течение года отсутствует, списание химического реактива квасцы железоаммонийные по ГОСТ 4205 на конец года: составляет 60 гр. Согласно «Оборотной ведомостипо нефинансовым активам» с 01.01.2014 по 19.06.2014 отсутствует остаток, поступление и списание химического реактива квасцы железоаммонийные по ГОСТ 4205. В испытательной лаборатории неведется внутренний учет и не оформляется расход реактивов израсходованных на приготовление растворов для проведения анализов. Таким образом, испытательнойлабораторией определение массовой концентрации сахаров в пищевом продукте «Российский коньяк пятилетний», выпускаемом под торговой маркой «Янтарный берег», не подтверждается. Испытательной лабораторией использовались методыиспытаний ГОСТ 13194-74 «Коньяки и коньячные спирты. Метод определения метилового спирта». Метод основан на окислении метилового спирта в кислой среде марганцовокислым калием до формальдегида, который образует с динатриевой солью хромотроповой кислоты соединение, имеющее розово- фиолетовую окраску. Согласно стандарту ГОСТ 13194-74 «Коньяки и коньячные спирты. Метод определения метилового спирта» для определения массовой концентрации метилового спирта используется химический реактив натрий сернистокислый по ГОСТ 195. Его готовят в виде раствора массовой концентрацией 300 г/дм3. Для определения массовой концентрацииметилового спирта использовался химический реактив натрий сернистокислый по ГОСТ 195, партия <НОМЕР>, дата изготовления 02.2008. Согласно этикетке гарантийный срок хранения химического реактива партии <НОМЕР> даты изготовления от 02.2008 составляет 6 месяцев. Срок годности хранения химического реактива истек 08.2008. Согласно «Оборотной ведомости по нефинансовым активам» за периоды с 01.01.2013 по 31.12.2013 и с 01.01.2014 по 19.06.2014 отсутствует остаток, поступление и списание химического реактива натрий сернистокислый по ГОСТ 195. В испытательной лаборатории неведется внутренний учет и не оформляется расход реактивов израсходованных на приготовление растворов для проведения анализов. Таким образом, испытательнойлабораторией определение массовой концентрации метилового спирта в пищевом продукте «Российский коньяк пятилетний», выпускаемом под торговой маркой «Янтарный берег», не подтверждается. На основании изложенного,мировой судья приходит к выводу о том, что протокол испытаний <НОМЕР> от 10.04.2014 не подтверждает качество пищевой продукции «Российский коньяк пятилетний», выпускаемой под торговой маркой «Янтарный берег». В соответствии с пунктом3.2. Постановления Госстандарта РФ от 30.01.2004 <НОМЕР> «Государственная система обеспечения единства измерений. Проверка пригодности к применению в лаборатории реактивов с истекшим сроком хранения способом внутрилабораторного контроля точности измерений. РМГ 59-2003» изготовитель при выпуске реактива из производства устанавливает гарантийный срок хранения, в течение которого несет ответственность перед потребителем за соответствие качества реактива требованиям нормативных документов, устанавливающих показатели качества, при соблюдении определенных условий хранения. По окончании гарантийного срокахранения использование реактива, качество которого может оказать влияние на точность результатов выполняемых в лаборатории измерений, допустимо только после проведения проверки его пригодности к применению. Должностные лица испытательной лабораторииФБУ «Тольяттинский ЦСМ» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21АЯ98) не проводили проверку пригодности к применению реактивов с истекшим сроком годности. После проведения проверки ФБУ«Тольяттинский ЦСМ» проведены корректирующие мероприятия, по результатам которых в адрес Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу направлен отчет об устранении выявленных нарушений. В приложение к отчету об устранении выявленных нарушений испытательная лаборатория ФБУ «Тольяттинский ЦСМ» приложила информационные письма от 03.07.2014 <НОМЕР> и от 07.07.2014 <НОМЕР> «Об отзыве протокола испытаний <НОМЕР> от 10.04.2014».

Вина должностного лица Лазаревой В.В. также подтверждается представленными в материалах дела:

- копией приказа от 06.05.2014<НОМЕР> «О проведении плановой выездной проверки»;

- копией акта проверки <НОМЕР> от 19.06.2014. Акт получен директором ФБУ «Тольяттинский ЦСМ» 19.06.2014, что подтверждается подписью. Какие-либо замечания на акт - отсутствуют;

- копией отчета по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, указанных в акте от 19.06.2014 <НОМЕР>, утвержденного директором ФБУ «Тольяттинский ЦСМ»;

- копией протокола испытаний <НОМЕР> от 10.04.2014;

- копией выписки из штатного расписания <НОМЕР> от 30.12.2013;

- копией выписки из штатного расписания с 09.01.2014;

- ДИ-08-04-2014 Лазаревой В.В.;

- копиями приказа о приеме работника на работу, трудового договора, трудовой книжки Лазаревой В.В.;

- копией перечня химических реактивов ФБУ «Тольяттинский ЦСМ»;

- копиями этикеток химических реактивов;

- копиями паспортов химических реактивов;

- копией оборотной ведомости по нефинансовым активам за 2013 г.; - копией оборотной ведомостипо нефинансовым активам за 01.01.2014-19.05.2014 г.;

- копией объяснительной записки Лазаревой В.В.;

- копией протокола испытаний <НОМЕР> от 30.06.2014;

- протоколом об административном правонарушении от 31.07.2014 <НОМЕР>. Протокол получен Лазаревой В.В. 31.07.2014 года, что подтверждается ее подписью. Какие-либо замечания на протокол - отсутствуют. Указанные доказательства в своейсовокупности содержат подробное изложение обстоятельств совершения должностным лицом Лазаревой В.В. правонарушения, предусмотренного ст. 14.48 КоАП РФ. Каких-либо нарушений норм процессуального или материального права при оформлении письменных материалов по административному правонарушению судом не выявлено. Доказательства получены законным путем, являются допустимыми, относимыми и достаточными о виновности Лазаревой В.В. в совершении административного правонарушения, а поэтому не доверять им у суда оснований не имеется. Кроме того, Лазарева В.В. при рассмотрении дела об административном нарушении не отрицала обстоятельства, при которых было совершено и выявлено административное правонарушение. ДоводыЛазаревой В.В. о том, что результатами исследований ФБУ «Самарский ЦСМ» подтверждается достоверность результатов испытаний продукции, полученных ФБУ «Тольяттинский ЦСМ», изложенных в протоколе <НОМЕР> от 10.04.2014 года, не могут быть приняты мировым судьей во внимание, как доказательства отсутствия состава административного правонарушения. Суд считает, чтонарушения, выявленные в ходе проведения проверки, свидетельствуют о том, что результаты испытаний продукции не могут быть достоверными, и, следовательно, объективными. Суду не представлено доказательств, что должностным лицом Лазаревой В.В. принимались меры по использованию соответствующих пригодных для использования материалов (реактивов) для проведения испытаний продукции. Результаты, изложенные впротоколе испытания <НОМЕР> ФБУ «Самарский ЦСМ», по мнению мирового судьи, подтверждают соответствие продукции требованиям ГОСТ и безопасности, но не могут служить доказательством того, что результаты протокола <НОМЕР> от 10.04.2014 года ФБУ «Тольяттинский ЦСМ» являются объективными и достоверными, в силу вышеизложенных обстоятельств. Согласно ст. 14.48 КоАП РФ за представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции, установлена административная ответственность. Отягчающих и смягчающих обстоятельствмировым судьей не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется. При назначении наказанияЛазаревой В.В., суд учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, ее личность, имущественное положение, отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ст. 14.48 КоАП РФ. Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 4.1, ст. 14.48, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо Лазареву <ФИО2> рублей. Постановление может быть обжалованов течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Центральный районный суд г. Тольятти через мирового судью. Административный штраф должен бытьуплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию на следующий расчетный счет: 40101810800000010001 в ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России (Управление Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу - л/с 04111А83880 в УФК по Республике Татарстан), ИНН 1655256510, БИК 049205001, КПП 165501001, КБК 16511690010016000140, ОКТМО 92701000. Документ (квитанцию),свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье судебного участка № 116 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области. В случае неуплаты штрафав указанный срок лицо, его не уплатившее, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Мировой судья

<ОБЕЗЛИЧИНО>

А.М. Масляев

<ОБЕЗЛИЧИНО>

Мировой судья

Решение по делу № 5-731/2014 от 21.08.2014