Решение по делу № 5-237/2017 от 03.05.2017

Дело № 5-138-237/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«03» мая 2017 г.г. Волгоград

Мировой судья судебного участка № 138 Волгоградской области Пищулина И.А.,

с участием прокурора Кировского района г. Волгограда Архиповой Е.А.,

заместителя прокурора Кировского района г. Волгограда Селюк Д.В., помощника прокурора Кировского района г. Волгограда Рыхловой А.Ю., представителя главы администрации Кировского района г. Волгограда Фетисовой Ю.В., действующей на основании доверенности от <ДАТА2>, сроком действия на один год,

рассмотрев по адресу: г. Волгоград, ул. Одоевского, д. 72а, поступивший 10.04.2017 года административный материал в отношении:

Семененко С.И., <ДАТА4>в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,  

УСТАНОВИЛ:

Семененко С.И., являясь главой администрации Кировского района г. Волгограда, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, при следующих обстоятельствах: во исполнение  приказа комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда от 28.11.2016 года №459-ОД «Об утверждении положения о порядке создания и работы региональной межведомственной и муниципальных комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов  на территории Волгоградской области», 08.02.2017 года Администрацией Волгограда вынесено постановление №176 «Оделегировании полномочий по созданию и работе комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда на территории города-героя Волгограда, администрациям районов Волгограда» согласно которому администрациям районов Волгограда в течение пяти рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления (08.02.2017г.) необходимо создать комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда на территории соответствующего района Волгограда. 16.02.2017 года Администрацией Кировского района Волгограда вынесено распоряжение№43-р о создании комиссии, при сроке создания комиссии не позднее 15.02.2017 года.Глава  администрации Кировского района г. Волгограда Семененко С.И. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, доверяет представление интересов Фетисовой Ю.В.

Представителю  Семененко С.И.-Фетисовой Ю.В., действующей на основании доверенности, в судебном заседании разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вину главы администрации не признала, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием  состава административного правонарушения. Суду пояснила, что08.02.2017 года аадминистрацией Волгограда вынесено постановление №176 «О делегировании полномочий по созданию и работе комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда на территории города-героя Волгограда, администрациям районов Волгограда», согласно которому администрациям районов Волгограда в течение пяти рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления необходимо создать комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда на территории соответствующего района Волгограда. Указанное поступление поступило в администрацию Кировского района Волгограда  <ДАТА10>, о чем имеется отметка-штамп администрации района о входящих документах <НОМЕР>. <ДАТА8> главой администрации района  Семененко С.И. вынесенораспоряжение <НОМЕР> о создании комиссии. Считает, что постановление администрации Волгограда class=Nomer>№176  было исполнено в срок, в связи с чем, полагает, что в  действиях Семененко С.И. отсутствует состав административного правонарушения.

Лицо, вынесшее постановление о возбуждении дела об административном правонарушении- заместитель прокурора г. Волгограда Актуганова Д.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.  

            Прокурор Кировского района г. Волгограда Архипова Е.А. позицию, изложенную в постановлении поддержала, просила привлечь главу администрации Кировского района г. Волгограда Семененко С.И. кадминистративной ответственности по  ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, поскольку Семененко С.И. Постановление администрации Волгограда №176 от 08.02.2017 года исполнено не своевременно, с нарушением установленного срока исполнения.

Заместитель прокурора Кировского района г. Волгограда Селюк Д.В. позицию, изложенную в постановлении поддержал, просил привлечь главу администрации Кировского района г. Волгограда Семененко С.И. к административной ответственности по  ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Помощник прокурора Кировского района г. Волгограда РыхловаА.Ю. позицию, изложенную в постановлении поддержала, просила привлечь главу администрации Кировского района г. Волгограда Семененко С.И. к административной ответственности по ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,  полагает, что вина главы администрации Кировского района г. Волгограда Семененко С.И. нашла своё подтверждение.

  Статьей 13.21  Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, предусмотрена ответственность за  неисполнение муниципальных правовых актов, в том числе правовых актов, принятых на местном референдуме, препятствующее решению вопросов местного значения муниципального образования, а также осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Волгоградской области.

Согласно ч.1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

  В соответствии с ч.2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

     Согласно ч.1 п.6 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29 июня 2005 г. N 20/362, к вопросам местного значения городского округа Волгоград относятся обеспечение проживающих в городском округе Волгоград и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда Волгограда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч.1 п.6 Устава города-героя Волгограда, систему муниципальных правовых актов Волгограда образуют постановления и распоряжения администрации Волгограда;

Согласно ст.15 Федерального закона  от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 г. №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений  и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов»,  утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

Во исполнение вышеуказанного постановления Правительства РФ, комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда издан приказ  от 28.11.2016 года №459-ОД «Об утверждении положения о порядке создания и работы региональной межведомственной и муниципальных комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов  на территории Волгоградской области».

Пунктами 3.1, 3.2 Приказа №459-ОД, органам местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области предписывалось в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего приказа образовать муниципальные комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, утвердить составы муниципальных комиссий и планы мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для них.

08.02.2017 года Администрацией Волгограда вынесено постановление №176 «О делегировании полномочий по созданию и работе комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда на территории города-героя Волгограда, администрациям районов Волгограда», согласно которому администрациям районов Волгограда в течение пяти рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления необходимо создать комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда на территории соответствующего района Волгограда.

Согласно материалов дела, Семененко С.И. на основании распоряжения главы администрации Волгограда <НОМЕР> от <ДАТА14>, назначен на должность главы администрации Кировского района Волгограда.

В судебном заседании установлено, что  08.02.2017 года Администрацией Волгограда вынесено постановление №176  «О делегировании полномочий по созданию и работе комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда на территории города-героя Волгограда, администрациям районов Волгограда».

Согласно п. 1.1. и п.3 вышеуказанного Постановления, администрациям районов Волгограда в течение пяти рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления необходимо создать комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда на территории соответствующего района Волгограда. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит опубликованию в установленном порядке.

Постановление №176 вступило в законную силу со дня его подписания главой администрации Волгограда Лихачевым В.В. 08.02.2017 года и опубликовано в газете «Городские Вести» №15 (1413) 11.02.2017 года.

Указанное постановление поступило в администрацию Кировского района Волгограда 13.02.2017 года, очем имеется отметка-штамп администрации района о входящих документах <НОМЕР>.

Во исполнение постановления 16.02.2017 года главой администрации Кировского района Волгограда Семененко С.И. изданораспоряжение <НОМЕР> о создании комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда на территории Кировского района г. Волгограда и направлено в адрес заместителя главы администрации Волгограда.

29.03.2017г. заместителем прокурора г. Волгограда Актугановой Д.А. в отношении главы администрации Кировского района г. Волгограда Семененко С.И. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном   ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,  с постановлением ознакомлена под роспись

представитель  Семененко С.И. по доверенности Фетисова Ю.В., копия вручена.

         Изложенные доказательства вины правонарушителя признаются судом достоверными, поскольку согласуются между собой.

Постановление аадминистрации Волгограда от 08.02.2017 №176 вступило в силу 08.02.2017г<ДАТА>, доказательств отсутствия возможности исполнения муниципального правового акта, препятствующее решению вопросов местного значения муниципального образования, а также осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Волгоградской области, в установленный срок (не позднее 15.02.2017г.), суду не представлено.

Давая правовую оценку действиям главы администрации Кировского района г. Волгограда Семененко С.И., суд исходит из установленных приведенными выше доказательствами обстоятельств дела.

Оценивая  доказательства по делу в их совокупности, суд находит вину главы администрации Кировского района г. Волгограда Семененко С.И. доказанной, а его действия, подлежащими  квалификации по  ст. 13.21  Кодекса Волгоградской области об административной ответственности - неисполнение муниципальных правовых актов, препятствующее решению вопросов местного значения муниципального образования, а также осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Волгоградской области.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 21 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В связи с изложенным, мировой судья приходит к выводу о том, что хотя нарушение срока исполнения Постановления администрации Волгограда 3176 от 08.02.2017 года формально   и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного  ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности однако с учетом характера и степени общественной опасности совершенного  Семененко С.И. правонарушения, а также с учетом того, что распоряжение о создании комиссии вынесено Семененко 16.02.2017 года, мировой судья находит, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям, равно как и причинение ущерба государству и другим лицам, отсутствуют.

В соответствии с п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса об административных правонарушениях, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

Таким образом, мировой судья полагает производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Кировского района г. Волгограда Семененко С.И в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.21  Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, прекратить и объявить устное замечание.

На основании изложенного и руководствуясь ст.13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,  ст. 2.9, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Главу администрации Кировского района г. Волгограда Семененко С.И. отадминистративной ответственности, предусмотренной  ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, освободить и ограничиться  устным  замечанием.       

Производство по делу об административном правонарушении  в отношении главы администрации Кировского района г. Волгограда Семененко С.И. пост. 13.21  Кодекса Волгоградской области об административной ответственности - прекратить.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Кировский районный суд г. Волгограда со дня вручения или получения копии постановления.

(мотивированное постановление изготовлено 05.05.2017г<ДАТА>)

Мировой судья                                                           И.А. Пищулина