Решение от 13.03.2020 по делу № 5-419/2020 от 13.03.2020

Административное дело <НОМЕР>

Протокол  <НОМЕР>

УИД 35RS0010-01-2019-016270-81

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 86, зал 422                                                        <ДАТА1>                                                              

Мировой судья <АДРЕС> области по судебному участку <НОМЕР> <ФИО1>, рассмотрев административный материал по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ в отношении

руководителя муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия, обслуживающая муниципальные учреждения города <АДРЕС> <ФИО2>, ххх года рождения, уроженки ххх, проживающей по адресу: ххх

у с т а н о в и л:

Согласно протокола об административном правонарушении <НОМЕР> в период с <ДАТА2> по <ДАТА3> главного инспектора Контрольно-­счетной палаты города <АДРЕС> <ФИО3>, <ФИО2> являясь должностным лицом ответственным за ведение бухгалтерского учета и отчетности, а именно являясь руководителя муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия, обслуживающая муниципальные учреждения города <АДРЕС>, грубо нарушила правила ведения бухгалтерского учета и своевременного представления полной и достоверной отчетности, выразившееся в искажении искажения показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов при формировании показателей забалансового счета 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах, входящей в состав Баланса государственного (муниципального) учреждения (форма 0503730), и Сведениях о движении нефинансовых активов учреждения (форма 0503768) по субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания за 2018 год допущено должностным лицом МКУ «<ФИО5>.

Действия <ФИО2> квалифицированы по ч.1 ст. 15.11 КоАП РФ.

<ФИО2> и представитель <ФИО2> по письменному ходатайству <ФИО6> в судебном заседании с нарушением не согласны, по доводам, изложенными в возражениях на протокол об административном правонарушении. <ФИО2> суду пояснила, что договор аренды нежилых помещений заключен от <ДАТА4> между МВУДО «Художественная школа имени Владимира Николаевича <ФИО7> г. <АДРЕС> и ИП <ФИО8> Документы с описью были переданы <ДАТА5>, считает, что в данном случае период заключения договора не находится в компетенции <ФИО2> т.е. до передачи функций по составлению отчетности. Данная ошибка выявлена и исправлена после сдачи отчета. Главный бухгалтер МКУ «<ФИО5>  ФИО1. отчеты не подписывала, т.к. она их не составляла.

Представитель <ФИО2> по доверенности <ФИО9> в судебном заседании пояснил, с протоколом об административном правонарушении не согласен, на основаниях, изложенными в возражениях на  протокол об административном правонарушении.

Представитель Контрольно-счетной палаты г. <АДРЕС> ФИО2. в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов.

Судом установлено, что в период с <ДАТА2> по <ДАТА3> главным инспектором Контрольно-­счетной палаты города <АДРЕС> <ФИО3>, и инспектором Контрольно-счетной палаты города <АДРЕС> ФИО3 на основании плана работы Контрольно-счетной палаты города <АДРЕС> на 2019 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты города <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР>, приказа Контрольно-счетной палаты города <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> «О проведении контрольного мероприятия» проводилась проверка законности и эффективности использования субсидий, предоставленных на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, субсидий, предоставленных в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Художественная школа имени <ФИО10>» города <АДРЕС> (далее - Учреждение, Художественная школа), по результатам которой составлен акт проверки от <ДАТА8> <НОМЕР>.

Ведение бухгалтерского учета до <ДАТА9> осуществлялось штатными сотрудниками Учреждения. В соответствии с постановлением Администрации города <АДРЕС> от <ДАТА10> <НОМЕР> «О централизации бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности Администрации города <АДРЕС> и муниципальных учреждений города <АДРЕС>, на основании соглашения о передаче функций по ведению бухгалтерского учета, составлению бухгалтерской, статистической, налоговой отчетности, отчетности в государственные внебюджетные фонды от <ДАТА11> <НОМЕР> полномочия по бухгалтерскому учету финансово-хозяйственной деятельности Художественной школы переданы муниципальному казенному учреждению «Централизованная бухгалтерия, обслуживающая муниципальные учреждения города <АДРЕС> (далее соответственно - МКУ «<ФИО5>, соглашение о передаче функций по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности от <ДАТА11> <НОМЕР>).

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Пунктом 5.14 Устава МКУ «<ФИО5>, утвержденного распоряжением заместителя Мэра города <АДРЕС> по социальным вопросам от <ДАТА12> <НОМЕР>, предусмотрена ответственность руководителя МКУ «<ФИО5>, в том числе за нарушения по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета МКУ «<ФИО5>, обслуживаемых учреждений, непредставление или несвоевременное представление полной и достоверной бухгалтерской (бюджетной) отчетности.

Постановлением Администрации города <АДРЕС> от <ДАТА10> <НОМЕР> с <ДАТА13> на должность руководителя МКУ «<ФИО5> назначена <ФИО2>.

Пунктом 3.12 должностного регламента по должности руководителя МКУ «<ФИО5>, являющегося приложением к срочному трудовому договору от <ДАТА10> <НОМЕР>, руководитель обеспечивает составление бухгалтерской (бюджетной) отчетности по каждому обслуживаемому учреждению в установленном порядке.

Требования к составлению бухгалтерской отчетности Художественной школы установлены Инструкцией о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от <ДАТА14> <НОМЕР>н (далее - Инструкция <НОМЕР>н).

В соответствии с пунктом 12 Инструкции <НОМЕР>н в состав бухгалтерской отчетности включаются в том числе следующие формы отчетов: Баланс государственного (муниципального) учреждения (форма                                                                                                                                                                                                           0503730),                                                                                                                                                                                                Пояснительная

 записка к Балансу учреждения (форма 0503760) с таблицами и приложениями.

Согласно пункту 381 Инструкций по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от <ДАТА15> <НОМЕР>, (далее - Инструкция <НОМЕР>) для учета объектов учета операционной аренды, в части предоставленных прав пользования имуществом, переданным учреждением (органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника государственного (муниципального) имущества) в возмездное пользование (по договору аренды), в целях обеспечения надлежащего контроля за его сохранностью, целевым использованием и движением предназначен забалансовый счет 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)». Принятие к учету объектов имущества осуществляется на основании первичного учетного документа (Акта приема-передачи) по стоимости, указанной в Акте.

Пунктом 21 Инструкции <НОМЕР>н установлено, что на основании показателей по учету имущества и обязательств, отраженных в том числе по забалансовому счету 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» (строка 250), формируется 7 Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах, входящая в состав Баланса (форма 0503730). В соответствии с пунктом 68 Инструкции <НОМЕР>н в разделе 3 «Движение материальных ценностей на забалансовых счетах» Сведений о движении нефинансовых активов учреждения (форма 0503768), входящих в состав Пояснительной записки (форма 0503760), указываются показатели, отраженные на забалансовых счетах учреждения, в том числе по строке 550 - показатели стоимости имущества, переданного в возмездное пользование (аренду) (счет 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)»), в разрезе видов нефинансовых активов: основные средства, нематериальные активы, материальные запасы, непроизведенные активы, по группам имущества (недвижимое имущество, особо ценное движимое имущество, иное движимое имущество), иной группировки, утвержденной Учреждением в рамках формирования учетной политики с учетом требований учредителя по аналитике.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в 2018 году Учреждением в соответствии с договором аренды нежилых помещений от <ДАТА16> <НОМЕР> б/н часть нежилого помещения (1 этаж <НОМЕР> по плану здания) площадью 1,0 кв. м двухэтажного нежилого здания, расположенного по адресу: г. <АДРЕС> проспект, д. 54, предоставлена во временное пользование ИП <ФИО8> (на срок 11 месяцев) для оказания услуг общественного питания (установки автомата для продажи горячих напитков и продуктов питания).

В нарушении указанных выше положений пункта 381 Инструкции <НОМЕР> в акте приема-передачи стоимость передаваемого недвижимого имущества не указана.

Балансовая стоимостная величина объекта операционной аренды, рассчитанная пропорционально передаваемой площади, составляет 379,79 рублей: 457380,00 рублей (балансовая стоимость всего здания)/1204,3 кв. м (общая площадь здания) х 1 кв. м (площадь здания, переданного в аренду).

В нарушении пункта 381 Инструкции <НОМЕР> в бухгалтерском учете Учреждения (оборотно-сальдовая ведомость за 2018 год) на забалансовом счете 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» на <ДАТА17> балансовая стоимостная величина имущества, переданного по договору аренды нежилых помещений от <ДАТА16> <НОМЕР> б/н отражена в объеме балансовой стоимости всего здания, расположенного по адресу: г. <АДРЕС> проспект, д. 54.

Как следствие, в графах 9 и 11 строки 250 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе Баланса государственного (муниципального) учреждения (форма 0503730) за 2018 год, в графах 5, 7 строк 550 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду), всего», 551 «в том числе: основные средства», 552 «из них: недвижимое имущество» Сведений о движении нефинансовых активов учреждения (форма 0503768) по субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания содержатся аналогичные значения балансовой стоимостной величины объекта операционной аренды - в сумме 457380,00 рублей (балансовая стоимость всего здания), что указывает на нарушение пунктов 21, 68 Инструкции <НОМЕР>н.

Искажение показателей забалансового счета 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах Баланса государственного (муниципального) учреждения (форма 0503730) на конец отчетного периода и в Сведениях о движении нефинансовых активов учреждения (форма 0503768) по субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания по поступлению (увеличению) и на конец отчетного периода за 2018 год составляет 120330%: 457380,00 рублей (балансовая стоимость всего здания) / 379,79 рублей (балансовая стоимостная величина объекта операционной аренды площадью 1 кв. м) * 100%.

Баланс государственного (муниципального) учреждения (форма 0503730), в состав которого входит Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах, и Сведения о движении нефинансовых активов учреждения (форма 0503768) по субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания за 2018 год подписаны следующими должностными лицами, которые несут ответственность за достоверность содержащихся в ней сведений: ФИО4, директором Художественной школы, <ФИО2>, руководителем МКУ «<ФИО5>.

Формы отчетности за 2018 год подписаны руководителем учреждения, передавшим ведение учета, руководителем и главным бухгалтером МКУ «<ФИО5>. При этом все формы, входящие в состав бухгалтерской отчетности Художественной школы за 2018 год, подписаны только двумя должностными лицами: ФИО4, директором Учреждения, и <ФИО2>, руководителем МКУ «<ФИО5>. Подпись главного бухгалтера МКУ «<ФИО5> на формах бухгалтерской отчетности Художественной школы за 2018 год отсутствует, что указывает на нарушение требований пункта 5 Инструкции <НОМЕР>н и не обеспечение <ФИО2>  МКУ «<ФИО5> надлежащего составления годовой бухгалтерской отчетности Художественной школы.

На основании п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА18> <НОМЕР> 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности».

Исходя из положений частей 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от <ДАТА19> <НОМЕР> 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 1.1 и 5.16 соглашения о передаче функций по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности от <ДАТА11> <НОМЕР>, при передаче на договорной основе полномочий по ведению бухгалтерского учета Художественной школы: ответственность за организацию ведения бухгалтерского учета несет директор Художественной школы ФИО4 как руководитель экономического субъекта, ответственность за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности - руководитель МКУ <ФИО11> Т.В. <ФИО2> как руководитель юридического лица, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета (согласно пункту 3.1 должностного регламента по должности руководителя МКУ «<ФИО5> руководитель обеспечивает ведение на договорной основе бухгалтерского (бюджетного) учета обслуживаемых учреждений).

При этом подтверждения наличия разногласий между директором Художественной школы и должностными лицами МКУ «<ФИО5> по поводу отражения балансовой стоимостной величины части нежилого помещения, переданного по договору аренды нежилых помещений от <ДАТА16> <НОМЕР> б/н, на забалансовом счете 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» не представлено.

Следовательно, грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, в виде искажения показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов при формировании показателей забалансового счета 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах, входящей в состав Баланса государственного (муниципального) учреждения (форма 0503730), и Сведениях о движении нефинансовых активов учреждения (форма 0503768) по субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания за 2018 год допущено руководителем  МКУ «<ФИО5>.

Согласно пункт 7.4 Соглашения о передаче функций по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности от <ДАТА11> <НОМЕР>, исполнитель несет ответственность за соблюдением порядка сдачи и достоверность бухгалтерского отчетности, нарушение правил ведения бухгалтерского учета.

Таким образом, после  передачи документов и подписания данного соглашения необходимо было руководителю МКУ «<ФИО5> проверить правильность их заполнения для составления достоверной отчетности.

Исходя из вышеперечисленного, следует, что ненадлежащее выполнение <ФИО2> своих должностных обязанностей повлекло предоставление недостоверной отчетности  МАУДО «Художественная школа имени <ФИО10>» города <АДРЕС> за 2018 год.

При таких обстоятельствах дела, учитывая представленные доказательства, суд считает, что действия <ФИО2> правильно квалифицированы по ч.1 ст. 15.11 КоАП РФ как грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Вина в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от <ДАТА20> <НОМЕР>, протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА21>, копией договора аренды нежилых помещений от <ДАТА16> <НОМЕР>б/н, копией соглашения к договору аренды нежилых помещений о распределении затрат по коммунальным услугам от <ДАТА16> года б/н, копией дополнительного соглашения к договору аренды нежилых помещений от <ДАТА23> от <ДАТА24>, копией акта приема-передачи нежилого помещения от <ДАТА25> (приложение <НОМЕР> к договору аренды нежилых помещений от <ДАТА23>), копией баланса государственного (муниципального) учреждения на <ДАТА17> г., копией сведений о движении нефинансовых активов учреждения на <ДАТА17> г., копией оборотно-сальдовой ведомости за 2018 год включая технологические операции МАУ ДО ХШ им. <ФИО10>, копией письма МКУ «Централизованная бухгалтерия, обслуживающая муниципальные учреждения города <АДРЕС> от <ДАТА27> <НОМЕР> на запрос Контрольно-счетной палаты города <АДРЕС>, скриншотами с бухгалтерских программ по формам отчетности, копией соглашения <НОМЕР> о передаче функций по ведению бухгалтерского учета, составлению бухгалтерской, статистической, налоговой отчетности, отчетности в государственные внебюджетные фонды от <ДАТА11> с приложениями., копией приказа МКУ «<ФИО5> от <ДАТА28> <НОМЕР> «О полномочиях должностных лиц муниципального казённого учреждения «Централизованная бухгалтерия, обслуживающая муниципальные учреждения города <АДРЕС> по подписанию финансовых документов и форм отчетности МОУ ДОД «МДХШ» г. <АДРЕС> (Художественная школа им. <ФИО10>»)», копией распоряжения Заместителя Мэра г. <АДРЕС> по социальным вопросам «О переименовании муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия, обслуживающая муниципальные образовательные учреждения города <АДРЕС> и утверждении устава в новой редакции» от <ДАТА12> г. <НОМЕР>, копией устава муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия, обслуживающая муниципальные учреждения города <АДРЕС> (новая редакция), утвержденного постановлением Администрации города <АДРЕС> от <ДАТА30> <НОМЕР> 6550 (в редакции распоряжения Заместителя Мэра г. <АДРЕС> по социальным вопросам от <ДАТА12> г. <НОМЕР>), копией постановления Администрации города <АДРЕС> от <ДАТА10> года <НОМЕР> «О назначении <ФИО2> на должность руководителя муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия, обслуживающая муниципальные учреждения города <АДРЕС>, копией срочного трудового договора от <ДАТА10> <НОМЕР> с руководителем муниципального казенного учреждения с копией должностного регламента (приложение к срочному трудовому договору от <ДАТА10> <НОМЕР>), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <ДАТА3>.

Вместе с тем, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА33> N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При назначении наказания суд учитывает, что совершенное руководителем <ФИО2> административное правонарушение существенно не нарушило охраняемые общественные правоотношения, также отсутствие сведений о том, что ранее <ФИО2> привлекалась к административной ответственности, суд полагает возможным освободить ее от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного деяния, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15.11, 29.9, 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 15.11 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> <░░░2> ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                                        <░░░1>

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░34>