Решение по делу № 5-33/2022 от 11.01.2022

Дело №5-33/2022

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О возвращении протокола об административном правонарушении

11 января 2022 года                                                                                                  г. Махачкала

И.о. мирового судьи судебного участка № 17 Советского района г. Махачкалы Республики Дагестан - мировой судья судебного участка № 14 Советского района г. Махачкалы Касумова З.М., ознакомившись в порядке подготовке дела к судебному разбирательству с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - и.о. директора МБОУ «Гимназия № 28» Исмаиловой Гулизар Кемаловны

УСТАНОВИЛ:

В судебный участок № 17 Советского района г. Махачкалы для рассмотрения по существу поступил протокол № 828-21 от 13.12.2021 об административном правонарушении,   предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - и.о. директора МБОУ «Гимназия № 28» Исмаиловой Гулизар Кемаловны.

Согласно данному протоколу, в ходе проведения проверки 07.12.2021 в отношении юридического лица МБОУ «Гимназия № 28», было выявлено ряд нарушений санитарного законодательства, в связи с чем действия должностного лица и.о. директора Исмаиловой Г.К. квалифицированы по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

Изучив протокол об административном правонарушении и поступившие материалы , мировой судья полагает, что они подлежат возращению должностному лицу, его составившему, по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения  лица к административной ответственности.

    Согласно ст. 29.1. Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

     Согласно п.п.4 ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

Указанное правило также закреплено и в абз. 4 п. 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому в случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынесении определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

  В соответствии со ст. 28.2 ч. 2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей

Из протокола об административном правонарушении № 828-21 от 13.12.2021   неясно, какое предписание (постановление, представление, решение) не выполнила Исмаилова Г.К., то есть не указано событие административного правонарушения.

Также из приложенного к протоколу предписания не усматривается сроки, предоставленные для устранения выявленных нарушений.

Кроме того, к материалу не приложены документы, подтверждающие статус Исмаиловой Г.К. как исполняющего директора МБОУ «Гимназия № 28».

Указанные нарушения, допущенные при составлении протокола по настоящему делу об административном правонарушении являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела, поэтому материалы дела вместе с протоколом об административном правонарушении подлежит возврату должностному лицу, его составившему.

Также обращается внимание на то, что данный протокол об административном правонарушении не подсуден мировому судье судебного участка № 17 Советского района г. Махачкала.

Правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, выражается в форме бездействия. Как следует из разъяснения, содержащегося в абц. 3 п.п. «з»  пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении КоАП РФ» при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Исмаилова Г. К. исполняла обязанности директора МБОУ «Гимназия № 28» по адресу регистрации юридического лица: г. Махачкала, ул. А. Исмаилова, д. 46.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона РФ «О мировых судьях в Российской Федерации» мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков.

Согласно закону РД № 70 от 24.12.2007 г. «О создании судебных участков и должностей мировых судов РД», адрес: г. Махачкала, ул. А. Исмаилова, д. 46, входит в территорию обслуживания Судебного участка № 16 Советскогорайона г. Махачкала.

    На основании изложенного, а также  и руководствуясь ст. 28.2 ч. 2 и ч. 3, ст. 29.1, п.п. 4. ст. 29.4  КоАП РФ, мировой судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить  в Управление Роспотребнадзора по РД протокол об административном правонарушении № 828-21 от 13.12.2021,   предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - и.о. директора МБОУ «Гимназия № 28» Исмаиловой Гулизар Кемаловны.

Мировой судья                                                                                                        З.М. Касумова