Решение по делу № 5-1008/2021 от 22.12.2021

Дело № 5 - 1008/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Вельск 22 декабря 2021 года

Мировой судья судебного участка № 3 Вельского района Архангельской области Арестов А.И., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора МБОУ «Гимназия №4 г.Вельска» Фериной Нины Леонидовны <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>,

установил:

Ферина Н.Л. являясь должностным лицом, совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

20.10.2021 года зам.прокурора Вельского района возбудил в отношении Фериной Н.Л. как директора МБОУ «Гимназия №4 г.Вельска», дело об административном правонарушении ответственность за которое предусмотрена ст.19.29 КоАП РФ. В судебном заседании помощник прокурора Голяев С.С. просил привлечь Ферину Н.Л. к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ по основаниям, изложенным в постановлении, указав, что направление в срок уведомление не содержало обязательные сведения, в связи с чем совершенное правонарушение малозначительным не является. Ферина Н.Л.обстоятельства изложение в постановлении прокурора не оспаривала, просив учесть, что сведенья о трудоустройстве были представлены, не соответствие формы представляемых сведений является основанием для признания правонарушения малозначительным.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как было установлено в судебном заседании Ферина Н.Л. на основании распоряжения от 04.04.2016 № 2 принята на работу директором «МБОУ «Средняя школа №4 г.Вельска», которое переименовано в настоящее время в МБОУ «Гимназия №4 г.Вельска». Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Приказом директора от 01.10.2019 № 102-лс Баландина Н.В., ранее замещавшая должность муниципальной службы - заместитель главы администрации МО «Вельский муниципальный район» по социальным вопросам, принята в Учреждение на должность учителя, 01.10.2019 междуУчреждением и <ФИО1> заключен трудовой договор на неопределенный срок, трудовые отношения Учреждения с <ФИО1> не прекращались.

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы. Частью 4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Перечень должностей муниципальной службы во исполнение части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» определен Постановлением главы МО «Вельский муниципальный район» от 02.02.2016 года № 83 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области, при назначении на которые граждане обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и при замещении которых муниципальные служащие обязаныпредоставлять сведения о своих доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

<ФИО1> ранее осуществляла трудовую деятельность на муниципальной службе в должности включенную в Перечень должностей, в соответствии с которым лица, замещающие обязаны ежегодно предоставлять сведения о доходах на себя и членов своей семьи.

Муниципальный контракт с <ФИО1> расторгнут 29.08.2019г., т.о. двухгодичный срок после её увольнения истекает 29.08.2021г. Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29.Согласно п.4 Правил, сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

В соответствии с п.5 Правил в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);

б) число, месяц, год и место рождения гражданина;

в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке);

г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).

В силу п.6 указанных Правил в случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные:

а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу;

б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия);

в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии);

г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

Уведомление о заключении трудового договора (оказание услуг) с <ФИО1>, направлено в администрацию Вельского муниципального района 09.10.2019 года.

Таким образом, уведомление о заключении трудового договора с <ФИО1> направлено в предусмотренный законом срок для уведомления нанимателя бывшего муниципального служащего.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилось, что направленное в администрацию уведомление о заключении трудового договора с <ФИО1>, не содержало обязательные сведения, а именно: о месте рождения гражданина; о дате заключения трудового договора и сроке его действия, а также сведения об основных направлениях, поручаемой <ФИО1> работы; не указано наименование организации (полное и сокращенное), в которую принята на работу <ФИО1>

Как следует из представленным материалов, уведомление от 09.10.2019 года №149 о заключении трудового договора с <ФИО1>, содержит как сведенья о её месте рождения, так и о дате заключения трудового договора, наименование должности на которую принята <ФИО1>, уведомление также содержит наименование организации как полное так сокращенное, на работу в которую была принята <ФИО1>

Таким образом, уведомление не содержит указание на срок, на который заключен трудовой договор, а также об основных направлениях поручаемой ей работы.

Считаю, что исходя из наименования должности на которую принята <ФИО1>, ясно следуют основные направления её работы.

На основании изложенного следует, что в нарушение требований ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ, МБОУ «Гимназия №4 г.Вельска» в установленный законом десятидневный срок, сообщило о трудоустройстве <ФИО1> бывшему работодателю, направив уведомление о принятии её на работу в исполнительный орган местного самоуправления муниципального района, при этом уведомление не содержало все обязательные сведения.

Уведомление содержащие все обязательные сведения было направлено в администрацию 29.01.2020 года.

Таким образом, Ферина Н.Л. являясь директором МБОУ «Гимназия №4 г.Вельска» не выполнив вышеуказанные требования, является субъектом правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, т.е. совершила административное правонарушение предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, события правонарушения и сведения о лице совершившем административное правонарушение, исследованы, процедура оформления постановления соблюдена.  

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела следует, что действия руководителя формально содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Однако, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, считаю, что рассматриваемое правонарушение, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции, поскольку выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы муниципального служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона «О противодействии коррупции» информации), в связи с чем может быть признано малозначительным. Данный вывод также находит свое подтверждение в  Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017г. № 46.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении по ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Фериной Нины Леонидовны - директора МБОУ «Гимназия №4 г.Вельска» прекратить, на основании ст.2.9 КоАП РФ, освободить от административной ответственности, объявить устное замечание. Постановление может быть обжаловано в Вельском районном судев течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья                                                                                                   А.И.Арестов