Постановление

о назначении административного наказания

24 февраля 2021 года

г.о. Тольятти<АДРЕС>

ул. Мурысева, д. 54

Мировой судья судебного участка № 157 Ставропольского судебного района Самарской области Чернякова Е.В.,

с участием представителя АО «Нива» Фролович Ю.А., действующей на основании доверенности от <ДАТА2>,

рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-184/21, в отношении юридического лица - Акционерного общества «Нива» ИНН6382000297, юридический адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Территориальным отделом Управления Федральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области в городе <АДРЕС> в отношении АО «Нива» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАп РФ, за невыполнение предписания в установленный срок.

В судебном заседании представитель юридического лица Фролович Ю.А. вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснив суду, что в мае 2019 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора было выписано предписание сроком до <ДАТА3>, согласно которому АО «Нива» необходимо: 1.обеспечить выполнение работ по установлению санитарно-защитных зон производственных объектов АО «Нива» по адресам: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, с.Н.Санчелеево. Придорожная,11; <АДРЕС> Санчелеево, <АДРЕС>,д.1. 2. Обеспечить выполнение производственного лабораторного контроля за загрязнением атмосферного воздуха в зонах влияния выбросов производственных объектов АО «Нива».3.представить результаты выполнения производственного контроля в виде протоколов лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха. В части выполнения п.п.1 и 2 предписания были заключены договоры от <ДАТА4> и <ДАТА5> с ООО «ВолгаЭкоПроект» по разработке проекта обоснования размера санитарно-защитной зоны. В ходе проведения работ по разработке проекта санитарно-защитной зоны для ромплощадок, расположенных по адресам: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с.Н.Санчелеево, <АДРЕС>,1 и <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>,2Б, была выявлена необходимость проведения инвентаризации стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в связи с чем работы по разработке проекта санитарно-защитных зон были приостановлены до получения результатов инвентаризации. Для проведения работ по инвентаризации <ДАТА6> АО «Нива» был заключен договор с ООО НПО «Экобезопасность». По ходатайству АО «Нива» срок предписания от <ДАТА7> продлен до <ДАТА8> в связи со сложившейся эпидемиологической обстановкой в РФ. Касательно п.3 предписания, то он не был выполнен не по вине юридического лица, так как <ДАТА9> в Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области в г.Тольятти» была подана заявка на проведение лабораторных испытаний воздуха от источников выбросов, и только спустя более 5 месяцев, за пределами срока выполнения предписания, <ДАТА10> были получены протоколы лабораторных испытаний воздуха. Кроме того, в соответствии с ч.13 ст.26 ФЗ от <ДАТА11> <НОМЕР> с <ДАТА12> ориентировочные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений обязаны в срок до <ДАТА13> разработать проект и подать заявление в Роспотребнадзор об установлении СЗЗ. Таким образом, АО «Нива» должно в крайний срок до <ДАТА13> завершить работы и подать заявление в Росспотребнадзор об установлении СЗЗ, в связи с чем считает действия АО «Нива» не являются противоправными. АО «Нива» является собственником и осуществляет эксплуатацию зданий, расположенных по адресу: .Н.Санчелеево, <АДРЕС>,1 и <АДРЕС>,2Б, которые не являются вновь строящимися или реконструируемыми, введены в эксплуатацию с 1989 года, то есть до вступления в законную силу СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03, следовательно, требования СанПиНа не распространяются к промплощадкам АО «Нива». <ДАТА10> после получения протоколов лабораторных испытаний воздуха от источников выбросов в атмосферу были закончены работы по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на промплощадках, расположенных по адресу: с..Н.Санчелеево, <АДРЕС>,1 и <АДРЕС>,2Б, в связи с чем АО «Нива» возобновило работы по разработке проекта обоснования размера санитарно-защитных зон, в соответствии с условиями договора от <ДАТА5>, заключенного между АО «Нива» и ООО «ВолгаЭкоПроект». Просит также учесть, что в соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от <ДАТА14> <НОМЕР> «Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства РФ ….» с <ДАТА15> оценка соблюдения требований п.п.5.1, 5.4 СанПиНа 2.1.6.1032-01 вменяемых АО «Нива» в нарушение перестают являться предметом государственного контроля (надзора), неисполнение указанных требований, не будет являться основанием для привлечения к административной ответственности. Просит признать данное правонарушение малозначительным, освободить АО «Нива» от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.

В судебное заседание не явился главный специалист Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области - эксперт Лапин В.А., надлежаще извещенного, о причинах неявки суду не сообщившего.

Суд, с учетом мнения представителя АО «Нива», считает возможным рассмотреть дело в отсутствии эксперта Лапина В.А.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя АО «Нива», мировой судья находит установленным факт наличия в действиях АО «Нива» правонарушения в виде невыполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как указано в ч.ч.1 и 2 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1КоАП РФ).

<ДАТА7> при обследовании объекта АО «Нива» Управлением Роспотребнадзора по <АДРЕС> области были выявлены нарушения санитарного законодательства. С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний людей должностным лицом Роспотребнадзора было выдано предписание, в соответствии с которым предлагалось в срок до 01.06.2019:

1.Обеспечить выполнение работ по установлению санитарно-защитных зон производственных объектов АО «Нива» по адресам: <АДРЕС>,2Б; с.Н.Санчелеево, <АДРЕС>,11, с.Н.Санчелеево, <АДРЕС>,1.

Основание: ст.12ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА16> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.1СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.3.1.6 СанПиН 2.1.61032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», Постановления Правительства РФ от <ДАТА17> <НОМЕР> «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

2.Обеспечено выполнение производственного лабораторного контроля за загрязнением атмосферного воздуха в зонах влияния выбросов производственных объектов АО «Нива».

Основание: п.5.1СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

3. Представить результаты выполнения производственного контроля в виде протоколов лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов производственных объектов.

Основание: п.5.4 СанПиН 2.1.6.1032-01«Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Предписание <НОМЕР> от <ДАТА7> на момент рассмотрения дела об административном правонарушении выдано уполномоченным органом и не отменено в установленном законом порядке.

<ДАТА18> в 10.00 часов при рассмотрении ходатайства АО «Нива» об отсрочке исполнения предписания было установлено, что АО «Нива» в срок до <ДАТА8> не выполнены пункты 1,2,3 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор <НОМЕР> от <ДАТА19> , а именно:

1.Не обеспечено выполнение работ по установлению санитарно-защитных зон производственных объектов АО Нива» по адресам: с.Н.Санчелеево, <АДРЕС>,1 и <АДРЕС>,2Б.

2.Не обеспечено выполнение производственного лабораторного контроля за загрязнением атмосферного воздуха в зонах влияния выбросов производственных объектов АО «Нива».

3.Не представлены результаты выполнения производственного контроля в виде протоколов лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов производственных объектов.

Доводы представителя АО «Нива» Фролович Ю.А. сводятся в основном к тому, что вина юридического лица АО «Нива» в невыполнении предписания от <ДАТА7> в срок отсутствует по объективным причинам, а именно: задержка Центра гигиены (более 5 месяцев) протоколов исследований за загрязнением атмосферного воздуха, на выполнение предписания в срок также повлияла эпидемиологическая обстановка в РФ, связанная с короновирусом. Кроме того, производственные объекты АО «Нива» введены в эксплуатацию до 1991 года и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» на них не распространяется. П.п.1 и 2 предписания выполнены путем заключения договоров с ООО «ВолгоЭкоПроект».

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> санитарно-эпидемиологические требования -обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Мировым судьей установлено, что организации АО «Нива» был предоставлен достаточный срок для выполнения необходимых работ по установлению санитарно-защитных зон, выполнения контроля лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха. Однако работы по выполнению исследований за загрязнением атмосферного воздуха были начаты только лишь в июле 2020 года, работы по установлению санитарно-защитных зон с мая 2019 года были приостановлены и возобновлены лишь в декабре 2020 года.

Доводы представителя АО «Нива» о том, что п. п.5.1, 5.4 СанПиН 2.1.6.1032-01«Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» с <ДАТА15> года утратят силу, не могут повлиять на выводы суда о виновности юридического лица в невыполнении в срок законного предписания уполномоченного органа.

Вина АО «Нива» подтверждается представленными в материалах дела:

- предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор <НОМЕР> от <ДАТА7>, согласно которому АО «Нива» установлен срок для устранения нарушений до <ДАТА3>;

- решением о продлении срока исполнения предписания <НОМЕР> до <ДАТА8>;

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА18> года.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения АО «Нива» от административной ответственности, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Каких-либо нарушений норм процессуального или материального права при оформлении письменных материалов по административному правонарушению судом не выявлено.

Отягчающих и смягчающих обстоятельств мировым судьей не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

При назначении наказания АО «Нива» мировой судья, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих обстоятельств и отягчающих обстоятельств, руководствуясь нормами КоАП РФ, считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 4.1, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать юридическое лицо — Акционерное общество «Нива», ИНН <НОМЕР> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Копию настоящего постановления направить для сведения в Управление Роспотребнадзора по Самарской области в городе Тольятти, вручить АО «Нива». Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, на следующие реквизиты: УФК по Самарской области (Служба мировых судей Самарской области) ИНН 6315856491 КПП 631501001 Банк получателя: Отделение Самара Банка Росии/ УФК по Самарской области г.Самара р/с 40102810545370000036, БИК 013601205, ОКТМО 36640000 КБК 71511601193010005140. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае неуплаты штрафа в указанный срок лицо, его не уплатившее, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Ставропольский районный суд Самарскойобласти через мирового судью.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья Е.В. Чернякова

Решение по делу № 5-184/2021 от 24.02.2021