Решение по делу № 5-484/2019 от 19.09.2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 сентября 2019 года с. ШигоныМировой судья судебного участка № 162 Шигонского судебного района Самарской области Дубровин М.В., рассмотрев дело № 5-484 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении юридического лица - МУП «Аптека № 70» (дата регистрации <ДАТА2>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, зарегистрировано по адресу: 446720, <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, село <АДРЕС>, улица <АДРЕС>, дом 143,

УСТАНОВИЛ:

МУП «Аптека № 70» совершило нарушение правил учета прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

<ДАТА3> в ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что МУП «Аптека № 70» (в отделе запасов по адресу: <АДРЕС> район, село <АДРЕС>, улица <АДРЕС>, дом 143; в аптечном киоске <НОМЕР> по адресу: <АДРЕС> район, село <АДРЕС>, улица <АДРЕС>, дом 68 «ж»; в аптечном киоске <НОМЕР> по адресу: <АДРЕС> район, поселок <АДРЕС> Утес, улица <АДРЕС>, дом 58; в аптечном пункте <НОМЕР> МУП «Аптека № 70» по адресу <АДРЕС> р-н с. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> д. 2 «г») в отношении прекурсора (перманганата калия в концентрации 45 % или более), внесенного в Таблицу III Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР>, допущено нарушение правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а именно:

- отсутствуют журналы регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров, в аптечном киоске <НОМЕР>, в аптечном киоске <НОМЕР>, в аптечном пункте <НОМЕР> за 2016-2018 годы;

- нарушен порядок ведения журналов регистрации за 2016-2019 годы в отделе запасов; за 2019 год в аптечном киоске <НОМЕР>, в аптечном киоске <НОМЕР>, в аптечном пункте <НОМЕР>, а именно: отсутствуют столбцы «номер операции по приходу», «дата», «наименование, номер и дата приходного документа», «количество», «фамилия, инициалы, подпись ответственного лица», «всего», «всего расход с остатком», «номер операции по расходу», «вид расхода», «дата», «наименование, номер и дата расходного документа, серия и номер документа, удостоверяющего личность физического лица», «количество», «фамилия, инициалы, подпись ответственного лица», «всего», «фактический остаток»;

- не назначены лица, ответственные за ведение и хранение журналов регистрации операций;

- в журналах регистрации операций названия прекурсоров указаны не в соответствии со Списком IV Перечня;

- отсутствуют металлические шкафы (сейфы), в которых должны храниться журналы регистрации операций,

чем нарушены требования п.п.4 п.4 и п.12 ст.30 Федерального закон от <ДАТА5> <НОМЕР>-ФЗ (ред. от <ДАТА6>) "О наркотических средствах и психотропных веществах", пункты 1, 2, 5, 6, 8, 10, 12 Постановления Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА8>) "О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом".

Таким образом, юридическое лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.6.16 КоАП РФ.

В суде представитель юридического лица Исмаилова А.А. с протоколом об административном правонарушении согласилась, вместе с тем пояснила, что доступа посторонних лиц к прекурсору перманганат калия не имелось, прекурсор хранился в запираемых деревянных ящиках, журналы велись по упрощенному порядку, поскольку масса прекурсора никогда не превышала 10 кг, а была существенно меньше, при принятии решения просила учесть материальное положение учреждения.

Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.6.16 КоАП РФ те же действия (в частности, нарушение правил хранения, учета, отпуска, реализации), совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Согласно пункту 4 статьи 30 Федерального закона от <ДАТА9> N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, относится регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

В силу пункта 12 статьи 30 Федерального закона от <ДАТА9> N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Федеральный закон N 3-ФЗ) при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> N 419 (далее - Правила N 419).

Указанные Правила устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, по форме согласно приложению (пункт 1 Правил).

В силу пункта 1 "Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> N 419 "О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом" (далее - Правила), данные Правила устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил установлено, что при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций.

Согласно пункту 5 Правил руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов.

В соответствии с п. 6 и п. 7 Правил записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции. Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом. В случае реализации юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV перечня, копия их лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV перечня, подшивается в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом. В случае реализации физическому лицу прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV перечня, копия документа, удостоверяющего его личность, подшивается в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом.

Положение пункта 6 настоящих Правил не распространяется на случаи регистрации операций по отпуску, реализации, приобретению или использованию, в частности перманганата калия в концентрации 45 процентов или более массой, не превышающей 10 килограммов. При этом запись в журнале о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретенных или использованных указанных веществ производится ежемесячно и документального подтверждения совершения каждой операции не требуется.

Данное обстоятельство не освобождает юридическое лицо от обязанности завести журнал в строгом соответствии с бланком, предусмотренным Приложением к Правилам.

Пункт 8 Правил предписывает, что в журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Согласно пункту 10 Правил запись в журналах каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.

В силу пункта 12 Правил журнал хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения в установленном мировым судьей объеме подтверждается совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА11> <НОМЕР>, распоряжением от <ДАТА12> <НОМЕР> о проведении плановой выездной проверки юридического лица, рапортом старшего оперуполномоченного ОНК МУ МВД «Сызранское» <ФИО1> от <ДАТА11> о результатах проверки, объяснениями Исмаиловой А.А., учредительными документами юридического лица.

Мировой судья полагает необходимым исключить указание на нарушение юридическим лицом п.п.3 п.4 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>-ФЗ (ред. от <ДАТА6>) "О наркотических средствах и психотропных веществах" в части нарушения требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц, а именно отсутствие металлических шкафов, в которых должен храниться перманганат калия в концентрации 45% и более, поскольку в протоколе об административном правонарушении отсутствуют ссылки на нарушение юридическим лицом конкретных нормативно-правовых актов и их пунктов, регламентирующих порядок хранения прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

При назначении административного наказания юридическому лицу мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, его имущественное положение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность и исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии с ч.2 ст.4.2. КоАП РФ обстоятельством, смягчающим ответственность, мировой судья признает совершение юридическим лицом административного правонарушения впервые.

Вышеуказанное свидетельствует о возможности назначения МУП «Аптека № 70» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.16 КоАП РФ.

Согласно ст.4.1.1 КоАП РФ предусмотрена замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Так, в соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч.3 ст.3.4. КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

При определении вида и размера административного наказания учитывается характер совершенного МУП «Аптека № 70» административного правонарушения, отсутствие вредных последствий административного правонарушения, а также материальное положение юридического лица, являющегося муниципальным унитарным предприятием.

Также мировым судьей учитывается, что МУП «Аптека № 70» совершила административного правонарушения впервые, вредные последствия административного правонарушения отсутствуют, при этом имеются обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ в виде отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствии имущественного ущерба, в связи с чем мировой судья полагает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения за совершенное административное правонарушение.

Санкция ч.3 ст.6.16 КоАП РФ предусматривает дополнительный вид административного наказания в виде конфискации предмета административного правонарушения, однако в ходе составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.6.16 КоАП РФ какие-либо предметы административного правонарушения не изымались, согласно пояснениям представителя юридического лица в настоящее время товар полностью реализован, следовательно у мирового судьи отсутствуют основании и возможность для конфискации предметов административного правонарушения, в связи с чем мировой судья полагает возможным не применять, предусмотренное санкцией ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ, дополнительное  административное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения.

Принимая во внимание все обстоятельства совершенного правонарушения, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих  административную ответственность обстоятельств, отсутствия вредных последствий административного правонарушения и наличие обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, руководствуясь ч.ч.1, 2, 3 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1, ч.1 ст.20.6, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - МУП «Аптека № 70» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.16 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения без конфискации прекурсоров.

Постановление может быть обжаловано в Шигонский районный суд в течение 10 дней через мирового судью. Мировой судья М.В. Дубровин Копия верна Мировойсудья