Решение от 06.05.2015 по делу № 5-351/2015 от 06.05.2015

Дело <НОМЕР>

 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу  об административном правонарушении 

р.п. Средняя Ахтуба                                                                    <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка № 131 Волгоградской области Мартынюк Л.Ф., рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок 09 апреля 2015 года в отношении директора ООО «Агентство недвижимости «Гермес» Завгородневой Елены Александровны, <ДАТА3> рождения, уроженки <АДРЕС> области, проживающей  по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, д. 65 кв. 108, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Проверкой, проведенной прокуратурой <АДРЕС> района в здании прокуратуры (Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. <АДРЕС>, 35а) в период с <ДАТА4> по <ДАТА5> установлено, что <ФИО1> принята на должность начальника отдела Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации <АДРЕС> районо с <ДАТА6> распоряжением администрации района от <ДАТА7> <НОМЕР> <ФИО1> переведена на должность муниципальной службы председателя Комитета муниципального имущества и земельным ресурсам администрации <АДРЕС> района. На основании распоряжения администрации района от <ДАТА8> <НОМЕР> <ФИО1>, являясь председателем комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации района уволена по собственному желанию.

На основании ст. 12 Федерального закона «О противодействии
коррупции» распоряжением администрации <АДРЕС> района от
<ДАТА9> <НОМЕР> утвержден перечень должностей муниципальной службы
администрации          <АДРЕС>          муниципального         района,

предусмотренных ст. 12 Федерального закона «О противодействии
коррупции». Названным распоряжением также предусмотрена должность
председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и
земельным ресурсам администрации <АДРЕС> района. Таким
образом, в силу ст. 12 названного Закона, при трудоустройстве <ФИО1>,
являясь муниципальным служащим, занимая должность председателя
Комитета по управлению муниципального имущества и земельным ресурсам
администрации    <АДРЕС>    района,                 обязана    сообщить

работодателю о том, что является бывшим муниципальным служащим.

Установлено, что <ФИО1> <ДАТА10> принята на должность заместителя директора ООО «Агентство недвижимости «Гермес», расположенного по адресу: <АДРЕС> район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. <АДРЕС>, 15-6. Соответственно, работодатель (ООО «Агентство недвижимости «Гермес» при заключении трудового договора с <ФИО1>, замещавшей должности муниципальной службы, перечень которых предусмотрен распоряжением администрации района от <ДАТА11> <НОМЕР>, обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.

Вместе с тем, проверкой установлено что ООО «Агентство недвижимости «Гермес» уведомление в администрацию <АДРЕС> района о приеме на работу лица, замещавшего должность муниципальной службы, не направлялось, что подтверждается информацией администрации района от <ДАТА12>

По факту нарушения в отношении директора  ООО «Агентство недвижимости «Гермес» <ФИО2> вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА5> по ст. 19.29 КоАП РФ.

В  судебном заседании директор  ООО «Агентство недвижимости «Гермес» <ФИО2> вину признала и пояснила, что она не знала о возложенной на нее обязанности сообщать о принятых на работу бывших муниципальных служащих. Просила строго не наказаывать.

Помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3> настаивал на привлечении  директора  ООО «Агентство недвижимости «Гермес» <ФИО2>  к административной ответственности, так как не знание закона не освобождает от ответственности.

Выслушав директора  ООО «Агентство недвижимости «Гермес» <ФИО2>, помощника <АДРЕС> района <АДРЕС> области, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА13> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

 В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА14> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем данной обязанности в силу части 5 данной статьи является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Мировым судьей установлено, что <ДАТА10> года между ООО «Агентство недвижимости «Гермес» и <ФИО1> был заключен трудовой договор, согласно которому последняя была принята на работу в должности заместителя директора в основанное подразделение без срока испытания с <ДАТА10> года по настоящее время, что подтверждено копией трудового договора и приказа о приеме на работу ООО «Агентство недвижимости «Гермес», полномочия заместителя директора установлены должностной инструкцией от <ДАТА10> года.

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица Общество с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Гермес» зарегистрированного <ДАТА17> за основным государственным регистрационным номером <НОМЕР> в МИФНС <НОМЕР> по <АДРЕС> области.

Пунктом 12.1 устава ООО «Агентство недвижимости «Гермес» от <ДАТА18>, установлено, что руководство текущей деятельностью Общества осуществляется директором общества, назначенным участником общества бессрочно.

Выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА19> подтверждается, что  директором ООО «Агентство недвижимости «Гермес» является <ФИО2>, что также отражено в решении единственного участника ООО «Агентство недвижимости «Гермес» <НОМЕР> от <ДАТА20>

Кроме того,  ранее, с <ДАТА21> <ФИО1> была принята на должность муниципальной службы начальника отдела комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, постановлением администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области за <НОМЕР> от <ДАТА22> утверждено положение  о комитете по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, с <ДАТА7> года <ФИО1> переведена на должность муниципальной службы председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, <ДАТА8>  уволена с должности председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, данные обстоятельства подтверждаются заявлениями  <ФИО1> от <ДАТА24>, <ДАТА25>, <ДАТА8>,   трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА21>, дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА7> года, распоряжениями <НОМЕР> от <ДАТА21>, <НОМЕР> от <ДАТА7> года, <НОМЕР> от <ДАТА8>, должностной инструкцией  от <ДАТА26> начальника отдела комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами.

 <ДАТА27> на основании  трудового договора с администрацией <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, в последующем по распоряжению <НОМЕР>-рк от <ДАТА27>,   <ФИО1> принята на должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области с <ДАТА27> с испытательным сроком три месяца, выполняла должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией <НОМЕР> от <ДАТА28> На основании распоряжения администрации района от <ДАТА29> <НОМЕР>-рк <ФИО1>, являясь председателем комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации района,  уволена по собственному желанию, основанием увольнения явилось заявление <ФИО1> от <ДАТА29>.

На основании ст. 12 Федерального закона «О противодействии
коррупции» распоряжением администрации <АДРЕС> района от
<ДАТА11> <НОМЕР> утвержден перечень должностей муниципальной службы администрации <АДРЕС> муниципального  района, предусмотренных ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции». Названным распоряжением также предусмотрена должность председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации <АДРЕС> района.

Согласно ст. 17 Федерального закона от <ДАТА31> N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ред. от <ДАТА32>), гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей. Гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от <ДАТА14> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (ред. от <ДАТА32>), гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Таким образом,  должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, которую замещала <ФИО1>,  отнесена к перечню должностей муниципальной службы, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, на которых возложена обязанность при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Согласно Постановлению  Правительства РФ от <ДАТА33> N 700 "О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной  или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы", в письме, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); б) число, месяц, год и место рождения гражданина (страна, республика, край, область, населенный пункт); в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при его наличии)); д) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; е) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора); ж) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при его наличии); з) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы). Письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.

Таким образом, в силу приведенных положений законодательства директор  ООО «Агентство недвижимости «Гермес» <ФИО2> при заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим <ФИО1>   обязана в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту её  службы, чего сделано не было, что подтверждается сообщением администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области. 

Указанные обстоятельства были выявлены в результате проверки прокуратурой <АДРЕС> района и нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Таким образом, суд находит доказанной вину директора ООО «Агентство недвижимости «Гермес» <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Судом при назначении наказания учитывается  личность  правонарушителя,   обстоятельства совершенного правонарушения.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность директора ООО «Агентство недвижимости «Гермес» <ФИО2>, мировой судья относит признание вины, раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих ответственность директора ООО «Агентство недвижимости «Гермес» <ФИО2>, не установлено.

Учитывая изложенное,  руководствуясь  ст. ст. 19.29, 29.9, 29.10    Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л:            

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 19.29 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20000 (░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░/░ 04291356840); ░░░ 3444048120 ░░░ 344401001 ░░░░░ 18701000 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░/░ 40101810300000010003 ░░░ 041806001 ░░░1 16 90020 02 6000 140. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░