Решение по делу № 5-619/2021 от 30.09.2021

Дело № 5-619/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

  пос. Октябрьский 30 сентября 2021 года

Мировой судья судебного участка № 2 Устьянского судебного района Архангельской области Ручьев Н.М., рассмотрев в помещении судебного участка № 2 Устьянского судебного района Архангельской области, Устьянский район, п. Октябрьский, ул. Ленина, д. 14, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Ростово», юридический адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО>

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу №06-03-58/2021 об административном правонарушении, составленному должностным лицом Северного межрегионального управления Росприроднадзора <ОБЕЗЛИЧЕНО>. 09 сентября 2021 года в отношении ООО «Ростово» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ из которого следует, что по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не выполнило в установленный срок - до 01 июля 2021 года пункты 1 и 2 Предписания № 06-03-70/2020 от 03 февраля 2021 года должностного лица Северного межрегионального управления Росприроднадзора, осуществляющего государственный надзор, об устранений нарушений законодательства, т.е. совершило  административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ..

В судебное заседание законный представитель юридического лица ООО «Ростово» <ОБЕЗЛИЧЕНО>. не явился, дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил документы, подтверждающие исполнение требований предписания.

Исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как установлено мировым судьей, ООО «Ростово» на федеральный государственный учет поставлен объект негативного воздействия на окружающую среду 2 категории - Исаковский комплекс ООО «Ростово», код объекта: 110129-001915-П; категория риска - значительная (3), адрес объекта: <ОБЕЗЛИЧЕНО>Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении хозяйственная и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Эксплуатация объектов капитального строительства в соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При проведении проверки, в рамках административного расследования 21.10.2020 Северным межрегиональным управлением Росприроднадзора проведен осмотр земельных участков, находящихся в собственности ООО «Ростово», а также прилегающих к ним территорий, в ходе которого были выявлены нарушения ООО «Ростово» требований ч. 2 ст. 34, ч. 1 и 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: на земельном участке с кадастровым номером 29:18:175801:58 и на прилегающем к нему не размежеванном участке перед земельным участкам с кадастровым номером 29:18:175801:57 расположена площадка, разделенная на 5 секций железобетонными перегородками - силосные траншеи. На бетонном основании площадки в секциях размещена ничем не прикрытая силосная масса. От силосной площадки с обеих сторон к придорожной канаве автодороги регионального значения 11К-791 отходят дренажные канавы, заполненные жидкостью (сточной водой). Дренажные канавы предназначены для отвода излишней жидкости с поля и силосной площадки. Силосные траншеи на балансе у ООО «Ростово» не числятся. Техническая документация на данные сооружения отсутствует. Траншеи строились предприятием самостоятельно на основании Типового Проекта 811-29. Удаление силосных стоков осуществляется самотеком по мере выделения в дождливый период в дренажные канавы. При осмотре территории ООО «Ростово» 21.10.2020 наличие кювет для отвода поверхностных вод и силосного сока не усматривалось. Согласования с органами Роспотребнадзора отвода жидкости в пониженную местность не представлено. Содержание значительного количества органических веществ (ХПК), азота аммонийного и фосфатов в пробах сточных вод, взятых специалистами Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» - «ЦЛАТИ по Архангельской области» при проведении осмотра 21.10.2020, свидетельствуют о попадании силосных соков в дренажные и придорожную канавы с последующей аккумуляцией их в пониженных частях рельефа местности, образуя зловонный «водоем», что создает угрозу загрязнения земель и грунтовых (подземных) вод. Наличие на перекрестке автомобильных дорог 11К-791 Костылево-Тарногский городок и улицы Лесная в деревне Ульяновская зловонного «водоема» приводит к деградации земель (ухудшение физического, биологического, химического состава почв) и создает неблагоприятную среду для жизни людей близрасположенных домов.

По итогам проверки ООО «Ростово» постановлением от 03.02.2021 №06-03-70/2020 было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Также в адрес ООО «Ростово» должностным лицом Северного межрегионального управления Росприроднадзора вынесено Предписание № 06-03-70/2020 от 03.02.2021 по устранению до 01.07.2021:

- нарушений требований ч. 2 ст. 34, ч. 1 и 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации в части невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель (при эксплуатации силосных траншей) (п. 1 Предписания)

- и проведению мероприятий по ликвидации негативных последствий хозяйственной деятельности, связанных с эксплуатацией силосных траншей, на земельных участках с кадастровыми номерами 29:18:175801:58; 29:18:175801:76 и 29:18:000000:89 в соответствии с ч. 2 ст. 34, ч. 1 и 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 2 Предписания).

Предписание получено ООО «Ростово», в порядке, установленном законодательством РФ для оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, обжаловано не было.

С целью контроля выполнения предписания № 06-03-70/2020 от 03.02.2021 в соответствии с решением должностного лица Северного межрегионального управления Росприроднадзора от 23 июля 2021 года №01-05/2-ра в отношении ООО «Ростово» в рамках федерального экологического контроля (надзора) с 27 июля 2021 года сроком на 10 рабочих дней назначена внеплановая документарная проверка по выполнению требований Предписания № 06-03-70/2020 от 03.02.2021.

Как следует из письма ООО «Ростово» от 01.07.2021 №514-исх в Северное межрегиональное управление Росприроднадзора по Предписанию № 06-03-70/2020 от 03.02.2021 ООО «Ростово» проведены следующие мероприятия:

для исполнения п. 1 Предписания - проведены работы по дооборудованию силосных траншей уклонами для стока поверхностных вод. Рядом с уклонами сформированы кюветы для отвода данных поверхностных вод;

- особое внимание уделено уменьшению образования силосных соков и предотвращения их попадания в почву. Для этого при закладке силоса предприятие приобрело специальный гидроизоляционный материал, который перед закладкой силоса будет устелен на бетонное покрытие не только дна силосной траншеи, но и по ее уклонам. При полной укладке траншеи боковые рукава гидроизоляции будут подняты, что не позволит силосным сокам проникать в почву.

- для существенного уменьшения выделения силосных соков с 2021 года предприятие перешло на новую технологию закладки силоса. Силосная масса перед закладкой скашивается и остается скошенной примерно сутки (подвяливается). После частичного обезвоживания грузится на транспорт и укладывается в траншею. Данная технология позволяет на порядок уменьшить количество выделяемых соков. А те соки, которые выделяются остаются в гидроизоляционной оболочке и способствуют созреванию силоса.

- для удаления поверхностных вод из кюветов силосных траншей (в осеннее и весеннее время) предприятие приобрело мотопомпу. При наполнении данных траншей поверхностными водами (после дождя или таянья снега) данные воды будут выкачиваться в цистерну и вывозиться.

- для исполнения п. 2 Предписания с момента таянья снега и наступления весны были обследованы земельные участки с кадастровыми номерами 58,76 и 89 на предмет влияния негативных последствий хозяйственной деятельности, связанных с эксплуатацией силосных траншей. Гибели деревьев и нарушения травяного покрова не установлено. В целях недопущения зарастания данных территорий проведено скашивание крапивы и других сорных растений. На земельном участке 58 проведено подсеивание газонной травы. Так же на территории животноводческого комплекса, где имеется земляной покров, постоянно осуществляется уход за газонной травой с целью придания комплексу надлежащего привлекательного вида.

В целях подтверждения изложенных в письме фактов у  ООО «Ростово» 30.07.2020 были запрошены документы, подтверждающие выполнение указанных в письме мероприятий.

До 09.08.2021 указанные документы ООО «Ростово» представлены не были в связи с чем должностным лицом Северного межрегионального управления Росприроднадзора сделаны выводы о неисполнении ООО «Ростово» в установленный срок - до 01.07.2021, требований пунктов 1 и 2 предписания № 06-03-70/2020 от 03.02.2021.

По результатам проверки составлен Акт проверки № 01-05/2-ра/2-2021 от 09 августа 2021 года.

Как следует из диспозиции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, объективной стороной данного административного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела ООО «Ростово» в целях исполнения предписание № 06-03-70/2020 от 03.02.2021 для исключения попадания силосных сточных вод в дренажные и придорожную канавы с последующей аккумуляцией их в пониженных частях рельефа местности проведены работы по дооборудованию силосных траншей уклонами для стока поверхностных вод, рядом с уклонами сформированы кюветы для отвода поверхностных вод, что подтверждается Актом от 01.08.2021 выполненных в июне 2021 года  работ. Для удаления поверхностных вод из кюветов силосных траншей (в осеннее и весеннее время, а также после дождя или таянья снега) данные воды будут выкачиваться с использованием мотопомпы в цистерну и вывозиться. Также ООО «Ростово» для существенного уменьшения выделения силосных соков с 2021 года перешло на новую технологию закладки силоса, что подтверждается копией технологического регламента, в соответствии с которой силосная масса перед закладкой скашивается и остается скошенной примерно сутки (подвяливается), после чего грузится на транспорт и укладывается в траншею. При закладке силоса использует специальный гидроизоляционный материал, приобретенный ООО «Ростово», что подтверждается копиями счет-фактур, который устелен на бетонное покрытие по дну и уклонам силосной траншеи. Боковые рукава гидроизоляции при полной укладке траншеи будут подняты, что не позволит силосным сокам проникать в почву. Также ООО «Ростово» с момента таянья снега и наступления весны были обследованы земельные участки с кадастровыми номерами 58,76 и 89 на предмет влияния негативных последствий хозяйственной деятельности, связанных с эксплуатацией силосных траншей. Гибели деревьев и нарушения травяного покрова не установлено. В целях недопущения зарастания данных территорий проведено скашивание крапивы и других сорных растений. На земельном участке 58 проведено подсеивание газонной травы. Так же на территории животноводческого комплекса, где имеется земляной покров, постоянно осуществляется уход за газонной травой с целью придания комплексу надлежащего привлекательного вида.

Предписание № 06-03-70/2020 от 03.02.2021 не содержит перечень конкретных мероприятий в целях его исполнения, соответственно проведение ООО «Ростово» вышеуказанных мероприятий по исполнению предписания являются допустимыми и достаточными.

Каких-либо доказательств, опровергающих сведения ООО «Ростово» о проведении допустимых и достаточных мероприятий по исполнению в установленный срок - до 01.07.2021, требований пунктов 1 и 2 предписания № 06-03-70/2020 от 03.02.2021, мировому судье должностным лицом Северного межрегионального управления Росприроднадзора не представлено.

Истечение срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений является основанием для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, как следует из положений п. 5 ч. 1 ст. 57, ст. 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ, п. 79.1 Административного регламента Росприроднадзора по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 06.07.2020 № 783.

Проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий возможно как путем проведения документарной проверки, так и выездной проверки.

Как следует из положений ч. 3 ст. 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае, если не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа или в запрашиваемых им документах и объяснениях контролируемого лица - проводится выездная проверка.

Согласно п. 89, п. 114 Административного регламента Росприроднадзора по осуществлению федерального государственного экологического надзора, в случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений Росприроднадзор установит признаки нарушения обязательных требований, должностные лица Росприроднадзора вправе провести выездную проверку.

Должностными лицами Росприроднадзора в отношении ООО «Ростово» при проведении внеплановой документарной проверки установлены признаки нарушения обязательных требований, при этом выездная проверка для подтверждения полноты и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении Росприроднадзора документах и объяснениях ООО «Ростово» не проводилась.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В отсутствие объективных доказательств неисполнения ООО «Ростово» требований п. 1 и п. 2 Предписания № 06-03-70/2020 от 03.02.2021 соответствующие неустранимые сомнения следует толковать в пользу ООО «Ростово» (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. В соответствии с ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ООО «Ростово» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ростово» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Устьянском районном суде Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

  Мировой судья                                                                                           Н.М.  Ручьев