Решение по делу № 5-416/2020 от 19.06.2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 июня 2020 года г. Иркутск Мировой судья судебного участка № 17 Свердловского района г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-416/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО«Прогресс - Сервис», ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении № 0316 от 08.05.2020, составленным должностным лицом Службы государственного жилищного надзора Иркутской области (далее - Службы), ООО «Прогресс- Сервис» (далее - Общество), получив 06.03.2020 мотивированный запрос о предоставлении в Службу перечисленных в запросе документов и информации в ходе проведения внеплановой проверки в рамках лицензионного контроля в связи с обращением по вопросу начисления платы за содержание общего имущества в МКД № 20 по ул. Омулевского в г. Иркутске с 01.01.2019 по 29.02.2020, не предоставило требуемые документы в срок, установленный ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", что повлекло невозможность завершения проверки. Учитывая, что ранее ООО «Прогресс-Сервис» постановлением мирового судьи от 10.10.2019, вступившим в законную силу 05.11.2019, привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, вышеизложенными действиями (бездействием) ООО «Прогресс-Сервис» совершено правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Участвующий в судебном заседании представитель Службы по доверенности Глызин В.В. поддержал протокол об административном правонарушении, настаивая на его обоснованности. Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, на рассмотрение дела в суд не явился, направил своего защитника. Защитник ООО «Прогресс - Сервис» по доверенности Бычков Е.А. возражал составленному протоколу, полагая его необоснованным. В качестве доводов защитник указал, что неисполнение запроса в установленный десятидневный срок не могло повлечь невозможность окончания проверки, так как датой окончания проверки установлено 30.03.2020, а Общество 24.03.2020 почтой России направило запрашиваемые документы и пояснения, и получение их сотрудником Службы в дату прибытия в место вручения 26.03.2020 позволило бы завершить проверку до 30.03.2020. Однако по неизвестным причинам запрашиваемые документы и пояснения получены на почте Службой лишь 02.04.2020, за сроками проведения внеплановой проверки. Защитник просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения в действиях Общества. Выслушав явившихся лиц, изучив и оценив представленные по делу доказательства, протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, мировой судья приходит к следующим выводам. Частью 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что в рамках проведения документарной проверки в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы. Согласно части 2 статьи 25 названного Федерального закона юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 1 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований. В соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Согласно ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Согласно ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Согласно материалам дела 28.02.2020 руководителем Службы издано Распоряжение № 359 срп о проведении внеплановой документарной проверки в рамках лицензионного контроля в отношении ООО «Прогресс - Сервис», срок которой определен с 02.03.2020 по 30.03.2020. 28.02.2020 должностным лицом Службы в адрес ООО «Прогресс - Сервис» направлен мотивированный запрос № 359/20 о проведении мероприятия по лицензионному контролю, необходимости предоставить ряд документов и информацию по МКД № 20 по ул. Омулевского в г. Иркутске. Согласно почтовому уведомлению ООО «Прогресс - Сервис» получен запрос 06.03.2020. Как следует из Акта от 30.03.2020 к моменту завершения проверки ООО «Прогресс - Сервис» требуемые документы, необходимые для проведения проверки, в Службу не представлено, что препятствует завершить проведение проверки правильности начисления платы за содержание общего имущества по МКД № 20 по ул. Омулевского в г. Иркутске. В установленный законом срок - 10 рабочих дней со дня получения запроса требуемые документы и сведения ООО «Прогресс - Сервис» в Службу не поступили. Ранее ООО «Прогресс-Сервис» постановлением мирового судьи от 10.10.2019, вступившим в законную силу 05.11.2019, привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Указанные обстоятельства послужили поводом для составления протокола в отношении ООО «Прогресс - Сервис» по ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Доводы защитника Бычкова Е.А. о возможности завершить проверку в случае своевременного получения корреспонденции на почте (с 26.03.2020) заслуживают внимания. Как следует из материалов дела, в частности из распоряжения руководителя Службы № 359 срп 28.02.2020 о проведении внеплановой документарной проверки в рамках лицензионного контроля в отношении ООО «Прогресс - Сервис», временной промежуток ее проведения определен с 02.03.2020 по 30.03.2020. Запрос о предоставлении ряда документов и пояснений направлены в адрес Общества заказным письмом, согласно почтовому уведомлению ООО «Прогресс - Сервис» получен запрос 06.03.2020. Ответ на указанное требование был направлен Обществом в адрес Службы заказным письмом, которому присвоен почтовый идентификатор 66403345010936 По сведениям с сайта "Почта России" указанное письмо прибыло в место вручения 26.03.2020, то есть до окончания установленного распоряжением № 359 срп от 28.02.2020 срока проведения проверки (30.03.2020), лишь 02.04.2020 получено адресатом. Указанное выше свидетельствует о том, что предоставление ООО «Прогресс-Сервис» истребуемых документов с нарушением сроков, установленных частью 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", истекших 23.03.2020, что нашло свое подтверждение собранными по делу и перечисленными выше доказательствами, тем не менее, не повлекло невозможность проведения или завершения проверки. В материалы дела не представлены доказательства, бесспорно подтверждающие отсутствие возможности проведения или завершения проверки, а также своевременного получения органом государственного контроля в отделении почтовой связи запрошенных у Общества документов. Таким образом, из совокупности представленных доказательств следует, что ООО «Прогресс-Сервис» своими действиями, выразившимися в несвоевременном предоставлении органу государственного контроля документов, требуемых для проведения проверки, воспрепятствовало должностному лицу законной деятельности по проведению проверки. Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственность его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица на последующих стадиях производства по делу об административном правонарушении. При таких обстоятельствах, действия ООО «Прогресс-Сервис» подлежат переквалификации с ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ на ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, поскольку в действиях Общества усматривается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, выразившееся в несвоевременном предоставлении Обществом запрашиваемых документов, в рамках проведения внеплановой документарной проверки и подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения; актом проверки; требованием (запросом) о предоставлении документов и пояснений; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки; ответом на запрос; выпиской из ЕГРЮЛ, а также иными материалами дела. На основании изложенного и принимая во внимание, что ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ и санкция ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция ч. 3 данной статьи, переквалификация действий ООО «Прогресс-Сервис» положение Общества не ухудшает. Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировой судья находит возможным назначить юридическому лицу - ООО «Прогресс-Сервис» административное наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья ПОСТАНОВИЛ: Признать ООО «Прогресс - Сервис», ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, зарегистрированное по адресу: г. <АДРЕС>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лично не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится по следующим реквизитам: Получатель: УФК ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (АГЕНТСТВО ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИРОВЫХ СУДЕЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ) р/с 40101810250048010001 БИК 042520001 ОКТМО 25701000 ИНН 3808237415 КПП 381101001 КБК 83711601193010401140 УИН 0376068826062020396234247 В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в установленный законом срок, штраф подлежит взысканию в принудительном порядке. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Свердловский районный суд г. Иркутска со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 17 Свердловского района г. Иркутска. Мировой судья Е.В.Повещенко