Решение по делу № 5-373/2021 от 26.10.2021

Дело №5-373/2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 октября 2021 года                                                                             г. Махачкала

Мировой судья судебного участка №97 Ленинского района г. Махачкалы Шаидханова К.М. в ходе подготовки к рассмотрению материала об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП  РФ в отношении   юридического лица  - <АДРЕС> региональной общественной организации «Ассоциация работников телевидения, радиовещания и кинематографии», ОГРН <НОМЕР>,        

УСТАНОВИЛ:

в судебный участок №97 Ленинского района г. Махачкалы поступил материал об административном правонарушении в отношении  <АДРЕС> региональной общественной организации «Ассоциация работников телевидения, радиовещания и кинематографии» по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, не рассмотрев, возвращает протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу, а также иные материалы по следующим основаниям.

В соответствии с пп.4 п.1 ст. 29.4 КоАП при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность  наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Сведений о вручении предписания юридическому лицу или его представителю представленные  материалы не содержат.

Также ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень видов документов (предписание, постановление, представление, решение)  и предупреждение в этот перечень не входит.

Направление предупреждения в адрес <АДРЕС> региональной общественной организации «Ассоциация работников телевидения, радиовещания и кинематографии» и последующий возврат отправителю в связи с истечением срока хранения почтового отправления не свидетельствует о фактическом получении юридическим лицом предупреждения, что говорит о невозможности исполнимости юридическим лицом внесенного в его адрес предупреждения.

Как следует из представленных  материалов, протокол об административном правонарушении от 20 октября 2021 г. года в отношении Дагестанской региональной общественной организации «Ассоциация работников телевидения, радиовещания и кинематографии» составлен в отсутствие представителя организации, однако, в протоколе соответствующая запись, предусмотренная ч.5 ст. 28.2 КоАП РФ, отсутствует.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении в отношении <АДРЕС> региональной общественной организации «Ассоциация работников телевидения, радиовещания и кинематографии» составлен должностным лицом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике <АДРЕС>  с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о возврате материала об административном правонарушении в виду неправильного составления протокола и оформления других материалов дела.

Руководствуясь п. 1 ст.29.4 КоАП РФ, мировой судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении <АДРЕС> региональной общественной организации «Ассоциация работников телевидения, радиовещания и кинематографии» возвратить в  Управление Министерства  юстиции Российской Федерации по Республике <АДРЕС>.

 Мировой судья К.М.<ФИО>