Решение по делу № 4-1321/2020 от 09.12.2020

Дело № 5-1321/2020

УИД 29MS0015-01-2020-006705-39

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

9 декабря 2020 года                                                                                                          г. Котлас

           Мировой судья судебного участка № 2 Котласского судебного района Архангельской области Евграфова Марина Васильевна, рассмотрев в помещении судебного участка, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Котлас, пер. Воровского, д. 8,

 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составленные ОМВД России «Котласский», в отношении заместителя начальника Котласского почтамта УФПС Архангельской области - филиала АО «Почта России» Демидовой Е.Н.1, <ДАТА2>

у с т а н о в и л:

Демидова Е.Н.1, являясь заместителем начальника Котласского почтамта УФПС Архангельской области - филиала АО «Почта России» обязана выполнять организационно-распорядительные функции, то есть организовать производственный процесс в отделениях почтовой связи, участке по обработке переводов и участке доставки в соответствии с требованиями Почтовых правил, Правил оказания услуг почтовой связи, инструкций, приказов и других нормативных правовых актов вышестоящих организаций, обеспечивать контроль за соблюдением сроков обработки почтовых отправлений, письменной корреспонденции, периодических печатных изданий, нести ответственность, в том числе, за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией. Демидова Е.Н.1 не выполнила требования пункта 5 лицензионных условий в соответствии с лицензией № 162571, а именно, нарушены требования подпункта «а» пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсявязи России от 04.06.2018 № 257, пп. «а» и «в» п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, абз.2,4 ст.16 ФЗ от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; почтовый ящик, размещенный на территории обслуживания Котласским почтамтом, расположенный на территории городского округа -п. Вычегодский оформлен с нарушением требований п.8, пп.»в» п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, обз.4 ст.16 ФЗ от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи».

В судебное заседание Демидова Е.Н.1, о времени и месте судебного разбирательства извещенная надлежащим образом, не явилась. Представила заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении без ее участия.

Оценив имеющиеся в материалах дела письменные документы в их совокупности, мировой судья полагает, что вина <ФИО1> Е.Н. в совершении правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Из материалов дела следует, что на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление) на 2020 год, утвержденного приказом руководителя Управления от 20.11.2019 № 165, размещенного на Интернет-странице Управления http://29.rkn.gov.ru. а также Плана мониторинга за соблюдением обязательных требований в области оказания услуг почтовой связи на 2020 год, утвержденного руководителем Управления 12.12.2019 года и приказа руководителя Управления от 28.09.2020 № 114-нд проведено плановое систематическое наблюдение в отношении АО «Почта России», владельца лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. По результатам систематического наблюдения установлено, что должностным лицом Демидовой Е.Н. допускается невыполнение пункта 5 лицензионных условий, а именно: нарушены требования подпункта «а» пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсявязи России от 04.06.2018 № 257, пп. «а» и «в» п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, абз.2,4 ст.16 ФЗ от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; почтовый ящик, размещенный на территории обслуживания Котласским почтамтом, расположенный на территории городского округа -п. Вычегодский оформлен с нарушением требований п.8, пп.»в» п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, обз.4 ст.16 ФЗ от 17.07.1999 № 176-ФЗ «Опочтовой связи».

На основании лицензии АО «Почта России» от 11 апреля 2018 года № 162571 юридическому лицу разрешено осуществление деятельности по оказанию услуг почтовой связи, утвержденных Правительством Российской Федерации, в том числе: прием почтовых отправлений, обработка почтовых отправлений, перевозка почтовых отправлений, доставка почтовых отправлений, почтовый перевод денежных средств.

Статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлены виды деятельности, подлежащие лицензированию. Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований осуществляет Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с требованиями п. 11.5 Методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утвержденной приказом Мининформсвязи РФ от 14 июня 2006 года № 75 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 04 июля 2006 года № 8000) (далее - Методика), систематическое наблюдение проводилось путем рассылки контрольных писем через почтовые ящики, расположенные на территории Городского округа Архангельской области «Котлас» - п. Вычегодский, и путем анализа письменной корреспонденции, поступившей непосредственно в адрес Управления. В контрольные письмавкладывалась регистрационная карточка, содержащая информацию по почтовому ящику (номер, место нахождения почтового ящика, в который опущено контрольное письмо, дни недели и время выемки письменной корреспонденции, указанные на почтовом ящике). В регистрационные карточки и рабочую ведомость вписывалось фактическое время сброса письма в почтовый ящик. Одновременно проверялось оформление почтовых ящиков.

В соответствии с требованиями п.8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных  приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, на почтовых ящиках не указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Анализ соблюдения требований по оформлению почтовых ящиков осуществлялся визуальным способом путем проверки соответствующего оформления почтовых ящиков установленным требованиям.

В результате проведенного анализа оформленных почтовых ящиков установлено:

На почтовом ящике, расположенном на территории городского округа - п. Вычегодский, ул. Ульянова, д. 13 не указано присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Факт выявленного нарушения подтверждается фотоснимком почтового ящика.

Контрольные письма отправлены через почтовые ящики №б/н,98,103,102 расположенные на территории городского округа - п. Вычегодский, №189,199 расположенные на территории иных поселений Котласского района.

В соответствии с п. 11.3 Методики анализ соблюдения норматива частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции осуществлялся визуальным способом путем .равнения информации по сбору корреспонденции, указанной в рабочих ведомостях и регистрационных карточках, с оттисками календарных штемпелей на контрольных письмах.

В результате проведенного анализа контрольных писем установлено:

Из проверенных 6 почтовых ящиков, расположенных на территории обслуживания Котласским почтамтом, расположенных на территории городского округа - п. Вычегодский, иных поселений Котласского района сбор письменной корреспонденции с нарушением установленного норматива и информации, указанной на почтовых ящиках осуществлен из 5 почтовых ящиков, размещенных на территории п. Вычегодский - 4, иных поселений Котласского района (д. Злимиха) - 1 , что составляет менее 90% от числа проверенных почтовых ящиков.

С нарушением установленных нормативов и информации, указанной на почтовых ящиках, осуществлен сбор письменной корреспонденции из следующих почтовых ящиков:

-№ б/н, находится по адресу - ул. Ульянова, д.13, п. Вычегодский, г. Котлас, Архангельская область. Контрольное письмо отправлено 27.10.2020 в 10 часов 45 минут. Проштемпелевано 02.11.2020. Информация о сборе письменной корреспонденции из почтового ящика не указана. Сбор письменной корреспонденции из почтового ящика с 27.10.2020 не осуществлялся. Замедление на выемке составило 6 дней. -№98, находиться по адресу - ул. Энгельса, д.73, п. Вычегодский, г. Котлас, Архангельская область, 165300. Контрольное письмо отправлено 27.10.2020 в 12 часов 05 минут. Проштемпелевано 02.11.2020. Сбор письменной корреспонденции, согласно информации, указанной на почтовом ящике осуществляется ежедневно, кроме воскресенья в 09 часов 55 минут ив 17 часов 55 минут. Следовательно, сбор письменной корреспонденции из почтового ящика с 27.10.2020 не осуществлялся. Замедление на выемке составило 6 дней. -№103, находиться по адресу - ул. Серегина, д.3, п. Вычегодский, г. Котлас, Архангельская область. Контрольное письмо отправлено 27.10.2020 в 11 часов 50 минут. Проштемпелевано 02.11.2020 . Сбор письменной корреспонденции, согласно информации, указанной на почтовом ящике осуществляется ежедневно, кроме воскресенья в 13 часов 05 минут. Следовательно, сбор письменной корреспонденции из почтового ящика с 27.10.2020 не осуществлялся. Замедление на выемке составило 6 дней. -№102, находиться по адресу - ул. Ленина, д.50, п. Вычегодский, г. Котлас, Архангельская область. Контрольное письмо отправлено 27.10.2020 в 11 часов 25 минут . Проштемпелевано 02.11.2020. Сбор письменной корреспонденции, согласно информации, указанной на почтовом ящике осуществляется ежедневно, кроме воскресенья в 13:20. Следовательно, сбор письменной корреспонденции из почтового ящика с 27.10.2020 не осуществлялся. Замедление на выемке составило 6 дней. -№199, находиться по адресу-ул. Школьная, д.23, д. Куимиха, Котласского района Архангельской области. Контрольное письмо отправлено 27.10.2020 в 13 часов 30 минут. Проштемпелевано 29.10.2020. Сбор письменной корреспонденции, согласно информации, указанной на почтовом ящике осуществляется ежедневно, кроме воскресенья в 13 часов 20 минут. Следовательно, сбор письменной корреспонденции из почтового ящика с 27.10.2020 не осуществлялся. Замедление на выемке составило 6 дней.

В соответствии с п. 3.1 Положения почтамт выполняет задачи по обеспечению на территории почтамта предоставления услуг почтовой связи, включая услуги по доставке посылок и экспресс - доставке, финансовых услуг, а также ведению иных видов деятельности. Предусмотренных настоящим Положением, в соответствии с требованиями локальных нормативных актов АО «Почта России».

 В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Приказ Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257 (ред. от 03.04.2019) "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.10.2018 N 52575), нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи, составляют:

-на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день;

-на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день;

-на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день.

             Согласно п. «а» и «в» п.46 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 27.03.2019) "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 N 35442) Операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с разделом 3 должностной инструкции - заместитель начальника Котласского почтамта в том числе: - организует производственный процесс в отделениях связи, участке по обработке переводов и участке доставки в соответствии с требованиями Почтовых правил, Правил оказания услуг почтовой связи, инструкций, приказов и других нормативно-правовых актов вышестоящих организаций (З.1.); обеспечивает контроль за соблюдением сроков обработки почтовых отправлений, письменной корреспонденции, периодических печатных изданий (3.36.); несет ответственность за исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией (5.1.).

Таким образом, должностным лицом <ФИО1> Е.Н. - заместителем начальника Котласского почтамта, выполняющего организационно-распорядительные функции, не выполняются требования пункта 5 лицензионных требований к лицензии № 162571, а именно, нарушаются требования подпункта «а» пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции.

В силу п. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ при рассмотрении дела судья оценивает доказательства, основанные на полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела и в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В частности, ее вина в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 18 ноября 2020 года № АП-29/3/1047; приказом от 28.09.2020 года № 114-нд о проведении планового систематического наблюдения в отношении ФГУП «Почта России»; копией лицензии № 162571 от 11 апреля 2018 года с приложенными лицензионными требованиями; заключением о результатах систематического наблюдения за соблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции межобластного потока в отношении АО «Почта России» от 3 ноября 2020 года; протоколом мониторинга почтовых ящиков от 27 октября 2020 года; регистрационными карточками направляемыми Роскомнадзор; фотаблицей.

Исследовав материалы дела, мировой судья считает, что вина <ФИО1> Е.Н. подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

Мировой судья квалифицирует действия <ФИО1> Е.Н. по ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ Демидова Е.Н.1 является должностным лицом.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность <ФИО1> Е.Н., мировой судья не усматривает.

Отягчающих административную ответственность <ФИО1> Е.Н. является повторное совершение аналогичного правонарушения.

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, наличие отягчающих обстоятельств, полагаю назначить виновному лицу наказание в виде штрафа, в размерах, предусмотренных санкцией статьи 14.1 ч. 3 КоАП РФ, для данной категории правонарушителей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

Демидову Е.Н.1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 3200 (трех тысяч двухсот) рублей.

Реквизиты по уплате административного штрафа: Код ОКТМО 11710000,  получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Агентство мировых судей АО), банк получателя средств  Отделение Архангельск, БИК банка получателя средств 041117001, лицевой счет 04242021270, расчетный счет получателя средств 40101810500000010003, ИНН 2901110845, КПП 290101001, КБК 43511601143019000140, УИН 0210237100000000021120176.

В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Котласском городском суде Архангельской области в течение 10 суток со дня его вынесения, а лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                       М.В. Евграфова