Решение по делу № 4-271/2015 от 17.04.2015

Дело № 4 - 271/2015

гор. <АДРЕС>                                                                                                         <ДАТА1>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области 

                                                                                                                 <ФИО1>, в помещении мировых  судей по адресу:<АДРЕС>

рассмотрев дело об административном правонарушении предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в отношении Открытого акционерного общества «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

<ФИО2>, действующей по доверенности от <ДАТА3> объявлен состав суда, разъяснены: права защитника, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; право отвода, предусмотренное ст. 29.3 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, мировой судья

УСТАНОВИЛ:

В период с <ДАТА><ДАТА> во исполнение приказов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от <ДАТА>.07.2014 <НОМЕР>, от <ДАТА6> <НОМЕР>, подписанных Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <ФИО3>, была проведена плановая выездная проверка в отношении Открытого акционерного общества «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») на предмет соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В ходе проверки Филиала ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в г. <АДРЕС> был выявлен ряд нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды (Акт проверки от <ДАТА7> <НОМЕР>). В ходе проведения выездной проверки было установлено, что в Филиале ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в г. <АДРЕС> недостаточно осуществляется производственный контроль за охраной атмосферного воздуха. Так на источниках загрязнения атмосферы <НОМЕР>(<ОБЕЗЛИЧЕНО>) не обеспечена постоянная работа автоматических газоанализаторов «Аналитик 001» по определению SO2, NO_x, СО, О2, С О2, а также их госповерка. На основании акта проверки <ДАТА> Федеральной службой по надзору в сфере природопользования было выдано предписание <НОМЕР>П об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований. В ходе проведения выездной проверки также было установлено, что в Филиале ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в г. <АДРЕС> на установках очистки газа (УОГ)  регистрационные номера: <НОМЕР> нарушается п. 3.1 Правил эксплуатации установок очистки газа (утвержденных Минхиммашем СССР <ДАТА8>):

- не обеспечена надежность работы УОГ per. <НОМЕР> (СРК <НОМЕР>, СРК <НОМЕР>, СРК <НОМЕР>, СРК <НОМЕР>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, пл. «<АДРЕС> с показателями, соответствующим проектным. На основании акта проверки <ДАТА9> Федеральной службой по надзору в сфере природопользования было выдано предписание <НОМЕР> об устранении  нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований. Управлением Росприроднадзора по <АДРЕС> области в отношении ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (Филиал в г. <АДРЕС> в период с <ДАТА10> по <ДАТА11> проведена внеплановая документарная проверка выполнения в том числе Предписания <НОМЕР>П от <ДАТА12>, и Предписания <НОМЕР> от <ДАТА12>, составлен акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА11> В результате проверки установлено, что ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (Филиал в г. <АДРЕС> не выполнено в установленные сроки Предписание <НОМЕР> от <ДАТА12>г. не выполнено в полном объеме Предписание <НОМЕР>П от <ДАТА7> Так по Предписанию <НОМЕР>П от <ДАТА7> ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (Филиал в г. <АДРЕС> обязано было до <ДАТА14> обеспечить рабочее состояние и своевременную поверку приборов, используемых при производственном контроле за охраной атмосферного воздуха на источниках выбросов <НОМЕР>, СРК <ОБЕЗЛИЧЕНО> филиала ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в <АДРЕС>. Информация о выполнении предписания Филиалом ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в г. <АДРЕС> представлена в Управление Росприроднадзора по <АДРЕС> области <ДАТА15> письмом за <НОМЕР>. В письме Филиал сообщил, что в настоящее время прибор, который установлен для проведения производственного контроля за охраной атмосферного воздуха на источнике загрязнения атмосферы <НОМЕР> (<ОБЕЗЛИЧЕНО>), находится в исправном и работоспособном состоянии. В подтверждение представлена копия Паспорта на средство измерения «Аналитик 001» (заводской номер <НОМЕР>, инвентарный номер <НОМЕР>), дата составления паспорта <ДАТА>., периодичность поверки/калибровки - 1 раз в год. В то же время газоаналитический комплекс «Аналитик 001», установленный на источниках загрязнения атмосферы <НОМЕР> (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) не работает в связи с выходом из строя ряда ячеек, которые влияют на работу комплекса в целом. Согласно справки ПЛ «<АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА>. для восстановления всех измеряемых параметров необходимо приобрести: датчики О2, расхода и измерительную ячейку СО и СО2. Также предприятие сообщило, что в настоящее время принято решение о приобретении датчиков взамен вышедших из строя, и приобретение необходимого резервного оборудования для обеспечения бесперебойной работы газоаналитического комплекса. Таким образом, Предписание <НОМЕР>П от <ДАТА12> в установленные сроки в полном объеме не выполнено. По Предписанию <НОМЕР> от <ДАТА7> ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (Филиал в г. <АДРЕС> обязано было до <ДАТА14> обеспечить работу в соответствии с проектными показателями следующих установок очистки газа филиала ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в <АДРЕС> per. <НОМЕР>. Информация о выполнении предписания Филиалом ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в г. <АДРЕС> представлена в Управление Росприроднадзора по <АДРЕС> области <ДАТА15> письмом за <НОМЕР>. В письме Филиал сообщил, что в настоящее время СРК-5 и связанная с ним установка очистки газа per. <НОМЕР> (электрофильтр) находится в ремонте, который продлится несколько месяцев. <НОМЕР> (УОГ <НОМЕР>, <НОМЕР>) в течение 2015 года, также будут подвергнуты плановому останову и устранению всех замечаний, выявленных в процессе их работы. Предприятием заключен договор на проведение наладочных работ со специализированной организацией «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», которая в течение всего 2015 года будет проводить наладочные испытания с выдачей режимно-технологических карт, где указываются оптимальные параметры для ведения процесса сжигания черных щелоков. Таким образом, Предписание <НОМЕР> от <ДАТА12> в установленные сроки не выполнено. Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от <ДАТА17> <НОМЕР>, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды в установленной сфере деятельности. Согласно     части   1          статьи 66     Федерального закона «Об охране окружающей среды» <НОМЕР> от <ДАТА18> должностные лица органов государственного надзора, являющиеся            государственными         инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений. Пунктом 19 «Правил осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного     экологического контроля)», утверждённых Постановлением Правительства РФ от <ДАТА>.01.2009г. <НОМЕР>, установлено, что решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Предписание <НОМЕР>П от <ДАТА12> и Предписание <НОМЕР>- 29П от <ДАТА12> ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в судебном порядке не обжаловались. Следовательно, в силу требования части 2 статьи 25 Федерального закона от <ДАТА20>       <НОМЕР> «О защите прав       юридических лиц      и индивидуальных предпринимателей при осуществлении            государственного контроля       (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных        данных,          указывающих на        наличие события административного правонарушения.

Представитель ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> вину Общества в совершении административного правонарушения признала.    

Виновность ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании материалами дела:

протоколом <НОМЕР> от <ДАТА21> об административном правонарушении (л.д.<НОМЕР>);

объяснениями к протоколу <НОМЕР> от <ДАТА21> и.о. директора по охране труда, промышленной и экологической безопасности <ФИО4>, согласно которому сроки выполнения нижеприведенных предписаний были скорректированы Управлением государственного экологического надзора Росприроднадзора (федерального уровня) в сторону ужесточения, по сравнению с первоначально согласованными на местном уровне в ходе проведения проверки, их выполнение в указанные сроки (<ДАТА22>) оказался нереальным. При этом были даны пояснения по поводу реализации данных предписаний (см. ниже) и предложены сроки их реального выполнения. Предписание <НОМЕР>П (Обеспечить рабочее состояние и своевременную поверку приборов, используемых при производственном контроле за охраной атмосферного воздуха на источниках выбросов <НОМЕР>, СРК <ОБЕЗЛИЧЕНО> филиала ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в г. <АДРЕС>.В настоящее время приборы, которые установлены для проведения производственного контроля за охраной атмосферного воздуха на источнике загрязнения атмосферы <НОМЕР> (<ОБЕЗЛИЧЕНО>), находятся в исправном и работоспособном состоянии. Газоаналитический комплекс «Аналитик 001», установленный на источниках загрязнения атмосферы <НОМЕР> (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) не работает в связи с выходом из строя ряда ячеек, которые влияют на работу комплекса в целом. Для устранения выявленных дефектов требуется дополнительное время для замены датчиков 0₂, расхода, измерительных ячеек СО и СО2. Было предложено перенести срок выполнения предписания <НОМЕР> на <ДАТА23> Предписание 03-02/03-2012-29П (Обеспечить работу в соответствии с проектными показателями следующих установок очистки газа: рег. <НОМЕР>). В течение всего начала 2015 г. СРК-5 и связанная с ним установка очистки газа per. <НОМЕР> (электрофильтр) находились в ремонте. СРК-1, 2, 3 (УОГ <НОМЕР>, <НОМЕР>) в течение 2015 года также будут подвергнуты плановому останову и устранению всех замечаний, выявленных в процессе их работы. Предприятием заключен договор на проведение наладочных работ со специализированной организацией «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», которая в течение всего 2015 года будет проводить наладочные испытания с выдачей режимно-технологических карт, где указываются оптимальные параметры для ведения процесса сжигания черных щелоков. Было предложено перенести срок выполнения предписания <НОМЕР> на <ДАТА24>(<НОМЕР>);

доверенностью от <ДАТА25> на <ФИО4> (<НОМЕР>);

уведомлением <НОМЕР> Управления Роспироднадзора по <АДРЕС> области от <ДАТА26>, согласно которому Управлением Росприроднадзора по <АДРЕС> области в <ДАТА>. проводилась внеплановая проверка в отношении ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по исполнению предписаний органа государственного контроля (надзора): <НОМЕР> от <ДАТА12>, <НОМЕР> от <ДАТА12>, <НОМЕР>П от <ДАТА12>, <НОМЕР> от <ДАТА12>, <НОМЕР> от <ДАТА12>,<НОМЕР> от <ДАТА12>, <НОМЕР> от <ДАТА12>, <НОМЕР> от <ДАТА7> В ходе проверки было установлено, что в установленные сроки в полном объеме не выполнено Предписанием <НОМЕР> от <ДАТА12> г.: не обеспечено рабочее состояние и своевременная поверка приборов, используемых при производственном контроле за охраной атмосферного воздуха на источниках выбросов СРК <ОБЕЗЛИЧЕНО> филиала ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в <АДРЕС>. Также не выполнено в установленные сроки и Предписание <НОМЕР>- 29П от <ДАТА12> г.:не обеспечена работа в соответствии с проектными показателями следующих установок очистки газа филиала ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в г. <АДРЕС> рег. Шз <НОМЕР>. Чем нарушена ст. 39 Федерального закона от <ДАТА18> <НОМЕР> «Об охране окружающей среды». Факт невыполнения установлен при внеплановой документарной проверке в <ДАТА>. и подтверждён актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА11> <НОМЕР>);

актом проверки <НОМЕР>г. от <ДАТА27>, согласно которому в ходе проверки Филиала ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в г. <АДРЕС> был выявлен ряд нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды (Акт проверки от <ДАТА7> <НОМЕР>) (<НОМЕР>);

 распоряжением  о проведении внеплановой  документарной проверки юридического лица от <ДАТА28>, согласно которого  настоящая проверка проводится с целью  проверки исполнения предписания органа государственного контроля (надзора): предписания <НОМЕР> от <ДАТА12>, <НОМЕР> от <ДАТА12>, <НОМЕР>П от <ДАТА12>, <НОМЕР> от <ДАТА12>, <НОМЕР> от <ДАТА12>,<НОМЕР> от <ДАТА12>, <НОМЕР> от <ДАТА12>, <НОМЕР> от <ДАТА7> (л.д.<НОМЕР>);

предписанием <НОМЕР> от <ДАТА29>, согласно которого филиалу ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в г. <АДРЕС> необходимо  в срок до <ДАТА30> устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований, а именно ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (Филиал в г. <АДРЕС> обязано было до <ДАТА14> обеспечить рабочее состояние и своевременную поверку приборов, используемых при производственном контроле за охраной атмосферного воздуха на источниках выбросов <НОМЕР>, СРК <ОБЕЗЛИЧЕНО> филиала ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в <АДРЕС> (л.д.<НОМЕР>);

предписанием <НОМЕР> от <ДАТА29>, согласно которого филиалу ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в г. <АДРЕС> необходимо  в срок до <ДАТА30> устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований, а именно  ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (Филиал в г. <АДРЕС> обязано было до <ДАТА14> обеспечить работу в соответствии с проектными показателями следующих установок очистки газа филиала ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в <АДРЕС> per. <НОМЕР> (л.д. <НОМЕР>);

свидетельством о постановке на учет (<НОМЕР>);

свидетельством о государственной регистрации юридического лица (<НОМЕР>);

свидетельством о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц (<НОМЕР>);

Уставом ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (л.д.<НОМЕР>);

Положением о Филиале ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в г. <АДРЕС> (л.д.<НОМЕР>).

Исследовав письменные  материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего его государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, поскольку указанный факт нашел свое подтверждение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность,  в силу ст. 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях суд не находит.

Учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, полагаю необходимым назначить наказание в виде <ОБЕЗЛИЧЕНО>Руководствуясь ст. 29.7; ст. 29.9; ст. 29.10; ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, судья

                                                                      ПОСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и  подвергнуть <ОБЕЗЛИЧЕНО>).

<ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городском суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: <ФИО5>