Решение по делу № 4-129/2018 от 16.03.2018

Дело № 5-129/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г.Архангельск, ул.Дежневцев, д.14 16 марта 2018 года

Мировой судья судебного участка № 1 Исакогорского судебного района города Архангельска Истомина О.И.,

с участием защитника Шутихиной З.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережье-2», находящегося по адресу: г.Архангельск, ул.Доковская, д.38 (юридический адрес организации - г.Архангельск, ул.Магистральная, д.43), ИНН 2901254759, ОГРН 1152901000537, дата регистрации юридического лица - 30 января 2015 года, ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения привлекавшегося (ст.4.6 КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережье-2» (далее - ООО «Управляющая компания «Левобережье-2»), расположенное в г.Архангельске по ул.Доковская, д.38 (юридический адрес организации - г.Архангельск, ул.Магистральная, д,43), осуществляющее деятельность в сфере управления многоквартирными домами, имеющее бессрочную лицензию от 29 апреля 2015 года за № 000143 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, не приняло всех зависящих от него мер по выполнению в установленный срок по 26 января 2018 года пункты 1 и 2 законного предписания государственной жилищной инспекции Архангельской области № А-10/02-12/1635-н от 18 января 2018 года об устранении нарушений, выявленных при проведении внеплановой выездной проверки по содержанию многоквартирного жилого дома <НОМЕР>, выразившихся в следующем:

- неисправность отопительных печей в жилой комнате  и кухне квартиры №2 (наличие трещин в кирпичной кладке, неисправность штукатурного слоя);

- неисправность дымовых труб отопительных печей кв. №2 выше уровня кровли (наличие трещин, выпадение кирпичей).

Своим бездействием ООО «Управляющая компания «Левобережье-2» нарушило пункт 16 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290, пункты 4.9.1.3, 4.9.1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.24 ст.19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований).

Защитник ООО «Управляющая компания «Левобережье-2» <ФИО1> в ходе рассмотрения дела, не оспаривая неисполнение пунктов 1 и 2 законного предписания государственной жилищной инспекции Архангельской области № А-10/02-12/1635-н от 18 января 2018 года, с протоколом об административном правонарушении не согласилась, указав, что за данные нарушения ООО «Управляющая компания «Левобережье-2» было привлечено к административной ответственности постановление мирового судьи судебного участка №2 Исакогорского судебного района г.Архангельска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Исакогорского судебного района г.Архангельска, от 27.02.2018, которое вступило в законную силу 13.03.2018. В соответствии с данным постановлением общество привлечено к ответственности по ст. 19.5 ч. 24 КоАП РФ за неисполнение предписания государственной жилищной инспекции №А-10/02-12/1635 от 27.11.2017, в котором указаны аналогичные нарушения, что и в предписании № А-10/02-12/1635-н от 18.01.2018.Считает, что производство по делу подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, поскольку повторное привлечение к административной ответственности недопустимо. В случае признания юридического лица виновным и назначения наказания в виде административного штрафа просит применить положения ч.ч. 2.2, 2.3, 3, 3.1-3.3 ст.4.1 КоАП РФ, учесть тяжелое финансовое и имущественное положение юридического лица, а также о снижении штрафа ниже низшего предела.

Выслушав объяснения защитника Шутихиной З.А., исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Согласно п.2.2 Устава ООО «Управляющая компания «Левобережье-2» предметом деятельности данной организации является, помимо прочего, управление жилым фондом, содержание, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт жилого фонда.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется Федеральным законом, Общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (пункт 2.3 Устава).

В соответствии с ч.2 ст.196 Жилищного кодекса РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований.

В силу ч.1 и 2 ст.192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно п.7 ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ лицензионными требованиями являются, помимо прочего, являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

На основании подп. «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При выполнении данных работ ООО «Управляющая компания «Левобережье-2» обязано руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации, в частности, нормативными документами, регламентирующими эксплуатацию жилищного фонда - Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ч.1 ст.162 Жилищного кодекса РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

В соответствии с ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно подп. «а» п.16 Правил содержания общего имущества, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч.5 ст.161 и ст.162 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч.1.2 ст.161 Жилищного кодекса РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных норм постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

За невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований предусмотрена административная ответственность по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ с наложением административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения ООО «Управляющая компания «Левобережье-2» административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 1 февраля 2018 года (л.д.4-7);

- уставом ООО «Управляющая компания «Левобережье-2» (л.д.8-19);

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д.20);

- свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе (л.д.21);

- лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 29 апреля 2015 года (л.д.22-23);

- копией приказа №1 от 30.01.2015 (л.д.24);

- квалификационным аттестатом №029000192 (л.д.25);

- заявление <ФИО2> (л.д.26);

- распоряжениями о проведении внеплановой выездной проверки от 22.11.2017, от 11.01.2018. от 25.01.2018 (л.л.27-30, 53-56, 64-67);

- запросом государственного жилищного инспектора (л.д. 31, 57, 68);

- договором управления многоквартирными домом (домами) от 01.09.2015 и приложением к нему (л.д.32-42);

- техническим паспортом жилого дома (л.д. 43-45);

- актами проверки государственной жилищной инспекцией ООО «Управляющая компания «Левобережье-2» №А-10/02-06/1635 от 27.11.2017, №А-10/02-06/1635пп от 18.01.2018, №А-10/02-06/1635-нпп от 30.01.2018 (л.д.47-50, 59-61, 70-72);

- предписанием от 27.11.2017 № А-10/02-12/1635, от 18.01.2018 № А-10/02-12/1635-н об устранении выявленных нарушений (л.д.51-52, 62-63).

Приведенные доказательства признаны мировым судьей допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ООО «Управляющая компания «Левобережье-2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

При этом мировой судья принимает во внимание, что у ООО «Управляющая компания «Левобережье-2» имелась возможность и достаточный период времени для выполнения в установленный срок неисполненных пунктов законного предписания государственной жилищной инспекции, однако надлежащих мер к его выполнению юридическим лицом принято не было. Указанное предписание (в случае несогласия с ним или с отдельными его пунктами) юридическим лицом в установленном порядке также не оспорено (доказательств обратного управляющей компанией не представлено).

Довод защитника о том, что за аналогичное нарушение, выразившееся в неисполнении предписания от 27.11.2017 №А-10/02-12/1635 по устранению тех же самых нарушений, которые указаны и в предписании от 18.01.2018 № А-10/02-12/1635-н, ООО «Управляющая компания «Левобережье-2» уже было привлечено к административной ответственности постановлением мирового судьи судебного участка №2 Исакогорского судебного района г.Архангельска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Исакогорского судебного района г.Архангельска, от 27.02.2018, которое вступило в законную силу 13.03.2018, и его утверждение о том, что общество не может дважды нести ответственность за одни и те же нарушения, в связи с чем дело подлежит прекращению, мировой судья находит несостоятельным, так как неисполнение каждого отдельного предписания государственной жилищной инспекции Архангельской области, образует отдельный состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 24 КоАП РФ. То обстоятельство, что жилищной инспекцией проведены две различные проверки, в ходе которых в разное время установлены два факта неисполнения предписаний жилищного органа в отношении одного и того же объекта проверки, не означает, что ООО «Управляющая компания «Левобережье-2» привлекается к административной ответственности второй раз за одно и то же.

За совершённое правонарушение ООО «Управляющая компания «Левобережье-2» подлежит административному наказанию.

При назначении административного наказания учитываются положения ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершённого правонарушения, степень вины юридического лица, его имущественное и финансовое положение, социально направленную деятельность компании, отнесение организации к субъектам малого предпринимательства, а также то, что единственным источником доходов данного юридического лица являются средства, полученные от собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах, находящихся под управлением обслуживающей организации, за содержание и ремонт домов, отсутствие смягчающего административную ответственность обстоятельства  и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства (повторное совершение однородного административного правонарушения,  мировой судья считает необходимым назначить ООО «Управляющая компания «Левобережье-2» наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11, 30.2 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережье-2» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Штраф перечислить на р/с 401 018 105 000 000 10003 в Отделение Архангельск г.Архангельск, ИНН 2926000555, КПП 290 101 001, БИК 041117001, ОКТМО 11701000, КБК 390 1 16 90040 04 0000 140, УИН -0. Получатель платежа - УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Госжилинспекция Архангельской области; г.Архангельск, ул.Комсомольская, д.38 корп.1).

Постановление может быть обжаловано в Исакогорском районном суде г.Архангельска путём подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 1 Исакогорского судебного района города Архангельска либо путём непосредственной подачи в Исакогорский районный суд г.Архангельска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                             О.И. Истомина