Решение по делу № 12-404/2017 от 04.09.2017

Дело №12-404-2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 октября 2017 года г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Мартьянова А.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, должностного лица - главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в г.Чебоксары Морозова Е.Б., его защитников Бондаренко Н.В. и Семенова В.М., представителя Чувашского УФАС России Иваниной Ю.А.,

рассмотрев жалобу Морозова Е.Б. на Постановление зам. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЧР –Чувашии Котеева В.В. от ДД.ММ.ГГГГ №№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в г.Чебоксары Морозова Е.Б.,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии К. от ДД.ММ.ГГГГ № главный инженер филиала АО «Газпром газораспределение Чебоксары» Морозов Е.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Морозов Е.Б. подал на него жалобу, мотивируя тем, что в ответ на обращение А. о выдаче технических условий, АО «Газпром газораспределение Чебоксары» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за его подписью проинформировало заявителя о необходимости получения согласия от основного абонента ООО «<данные изъяты>», являющегося заказчиком сетей газораспределения, ввиду отсутствия иной технической возможности присоединения жилого дома А. Данное сообщение не является уклонением от выдачи технических условий, а содержит в себе вариант подключения объекта капитального строительства к проектируемым газораспределительным сетям коттеджного поселка ООО «<данные изъяты>», в связи с чем в его действиях состава вмененного правонарушения не содержится.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, - главный инженер филиала АО «Газпром газораспределение Чебоксары» Морозов Е.Б. и его защитники Бондаренко Н.В. и Семенов В.М. поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям, и вновь привели их суду.

Представитель Чувашского УФАС России Иванина Ю.А. просила оспариваемое постановление оставить в силе, указывая, что отказ принять к рассмотрению запрос о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого допускается, не допускается.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

    На основании ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ является административным правонарушением нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, правил подключения к системам теплоснабжения либо правил подключения к системам водоснабжения и водоотведения, выразившееся в несоответствии предлагаемых потребителю для заключения проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации) правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении соответствующих договоров, и (или) правилам определения и предоставления технических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 КоАП РФ, либо нарушении установленных законодательством сроков представления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 КоАП РФ, либо необоснованном отказе в заключении договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 КоАП РФ.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии поступило обращение А. по вопросу правомерности отказа в выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Антимонопольным органом в ходе проверки установлено, что А. ДД.ММ.ГГГГ обратился в АО «Газпром газораспределение Чебоксары» с заявлением о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

В ходе рассмотрения поступившего обращения А., АО «Газпром газораспределение Чебоксары» ДД.ММ.ГГГГ сообщило о необходимости получения согласия от основного абонента ООО «<данные изъяты>», являющегося заказчиком сетей газораспределения, для выдачи технических условий.

Между тем УФАС России был установлено, что ООО «<данные изъяты>» статуса основного абонента газораспределительной сети не имеет, договоры на предоставление услуг газоснабжения отсутствуют, на его земельных участках коттеджный поселок отсутствует и земельный участок А. с кадастровым номером № ООО «<данные изъяты>» не принадлежит.

Данный факт подтвержден и информацией, предоставленной АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в письме ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано на то, что в районе земельного участка, расположенного на застраиваемой ООО «<данные изъяты>», газораспределительной сети не имеется, ее строительство планируется в рамках реализации проектных решений, разрабатываемых на основании технических условий газоснабжения коттеджного поселка «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем технической возможности присоединения объекта капитального строительства А. к существующим сетям низкого давления отсутствует. В этой связи А. предложен вариант подключения к проектируемым газораспределительным сетям коттеджного поселка «<данные изъяты>», в состав которого в соответствии с проектом планировки входит и земельный участок А.

Таким образом, подключение жилого дома А. обусловлено путем присоединения к сетям газораспределения, строительство которых будет осуществляться в рамках реализации проекта газоснабжения поселка «<данные изъяты>».

Основной абонент согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила 1314) трактуется как юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином законном основании объектом сети газораспределения и(или) газопотребления.

В соответствии с пп. е п. 8 Правил №1314 запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил.

В силу абзаца 2 пункта 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года N 1314 "Об утверждении правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" отказ исполнителя принять к рассмотрению от заявителя запрос о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого допускается законодательством Российской Федерации, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, не допускается.

Как следует из пункта 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года N 1314 "Об утверждении правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил в полном объеме, исполнитель в течение 14 дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий".

В силу пункта 34 Правил подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года N 1314 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом заявителем может быть, как лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента или подключение (технологическое присоединение) построенного на его земельном участке объекта капитального строительства к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, так и основной абонент. В случае если заявителем является лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления.

В силу п. 67 Правил №1314 в случае если заявитель ранее не получал технические условия, в заявке о подключении (технологическом присоединении) дополнительно к сведениям и документам, указанным в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, указываются правовые основания владения и (или) пользования земельным участком; максимальный часовой расход газа отдельно по различным точкам (если их несколько) подключения (технологического присоединения) с обоснованием необходимости нескольких точек подключения (технологического присоединения ).

Как указывалось выше, письмо АО «Газпром газораспределение Чебоксары» подтверждает возможность подключения объекта капитального строительства на земельном участке от сети газораспределения, заказчиком которой является ООО «<данные изъяты>», являющегося основным абонентом при наличии его согласия в порядке п.34 Правил №. Однако сведений о том, что подключение (технологическое присоединение) объекта возможно только к существующим сетям газоснабжения или газопотребления, принадлежащим основному абоненту либо об отсутствии технической возможности подключения к сетям АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в письме не имеется. Доказательств наличия у ООО «<данные изъяты>» статуса основного абонента газораспределительной сети и существующих сетей газоснабжения в материалах дала также не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что АО «Газпром газораспределение Чебоксары» письмом от ДД.ММ.ГГГГ необоснованно отказало А. в выдаче технических условий на подключение жилого дома к системе газоснабжения вследствие отсутствия согласия основного абонента ООО «<данные изъяты>», что является нарушением п.12 Правил №, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, привлечение главного инженера Морозова Е.Б. к административной ответственности к административной ответственности по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ является обоснованным.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые могли служить основанием к отмене постановления, не допущено.

Административное наказание назначено АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в пределах санкции ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление зам. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЧР –Чувашии К. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в <адрес> Морозова Е.Б. оставить без изменения, а жалобу Морозова Е.Б. – без удовлетворения.

Решение судьи Калининского районного суда <адрес> Республики по результатам рассмотрения жалобы вступает в силу со дня его вынесения.

Судья А.В. Мартьянова