Решение от 24.07.2019 по делу № 5-279/2019 от 08.07.2019

Дело №5-279\2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 июля 2019 года г.Оха Сахалинскойобласти

И.о. мирового судьи судебного участка №-11 Сахалинской области (Охинский район) Арсенина А.Д.,  рассмотрев в помещении судебного участка дело об административном правонарушении в отношении юридического лица МУП «Редакция газеты «Сахалинский нефтяник», расположенного по адресу г.Оха Сахалинской области, ул.Советская, д.26, офис 5

У С Т А Н О В И Л:

Распоряжением №65\12-2526-19-И от 25.04.2019 г. в отношении  МУП  «Редакция газеты «Сахалинский нефтяник» была назначена внеплановая выездная проверка с целью осуществления  федерального государственного надзора за соблюдением   обязательных требований и (или) требований, установленных  муниципальными правовыми актами. Срок проведения проверки с 29.04.2019г., окончание 17.05.2019г. Для проведения проверки необходимо было предоставить документы: трудовой договор <ФИО1>,  дополнительные соглашения к нему, приказ о приеме ее на работу, должностная инструкция <ФИО1>,  правила внутреннего трудового распорядка и Положение об оплате труда работников Редакции, Положение о премировании работников Редакции, расчетные листки по начисленной зарплате <ФИО1> за период ее работы с января 2019г. по настоящее время, штатное расписание, приказ работодателя  об увеличении объема выполняемой работы работником <ФИО1> с 18.02.2019г. и сведения о том, что <ФИО1>  дала свое письменное согласие на увеличение объеме ее работы,  приказ о лишении <ФИО1>   премии за  февраль 2019г., а также пояснения  относительно причины лишения премии <ФИО1>,  приказ о возложении на <ФИО1> дополнительных обязанностей и письменное ее согласие на  выполнение дополнительной работы,  приказ об изменении <ФИО1> режима рабочего времени и ее согласие, табель рабочего времени <ФИО1>  за период с января 2019 г. по настоящее время, трудовой договор руководителя редакции, приказ о его назначении, должностную инструкцию, доверенность. Указанные документы не представлены, что повлекло невозможность проведения проверки, в связи с чем, был составлен протокол в отношении юридического лица об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание не явился представитель юридического лица, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 названного Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо уведомляются органом государственного контроля (надзора) не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. Иных обязательных требований об уведомлении закон не содержит.

Согласно представленным материалам уведомление и  распоряжение о проведении проверки представитель юридического лица получила 30.04.2019г., то есть на следующий день после начала проведения проверки.

Согласно ст.14 закона РФ №294-ФЗ Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля, фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;  правовые основания проведения проверки; подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов); сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;  перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки; иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Статьей 18 Закона №294-ФЗ определено, что должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением.

Ч. 2 ст.12 Закона №294-ФЗ предусматривает, что выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Таким образом,  выездная внеплановая проверка должна проходить по мету нахождения отношении  МУП  «Редакция газеты «Сахалинский нефтяник» по адресу г.Оха Сахалинской области, ул.Советская, д.26, оф.5. Государственныйинспектор труда по правовым вопросам ГИТ в Сахалинской области Свечников А.С. в нарушении требований ст.12, ст.18 Закона №294-ФЗ потребовал предоставить документы, указанные в распоряжении, в офис №3 ГИТ в Сахалинской области по адресу г.Оха, Карла Маркса, 32, оф.3. Таким образом,  выездная внеплановая проверка по сути Свечниковым А.С. была изменена на документарную.

Согласно ч.ч.1-5 ст. 11 Закона №294-ФЗ Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Уведомление Свечникова А.С. о предоставлении документов представителем юридического лица было получено 30.04.2019г., где предложено предоставить документы, указанные в распоряжении трудовой инспекции. В соответствии с требованиями ч.5 ст.11 Закона №294-ФЗ были направлены в инспекцию документы, что подтверждается выпиской из журнала исходящей корреспонденции.

            В силу ч.1ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

            К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных  частью 12 статьи 9 (в части срока уведомления о проведении проверки) настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ  Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

 Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

            При указанных обстоятельствах, суд считает, что представитель юридического лица с  распоряжением о проведении проверки ознакомлен с нарушением требований  Федерального закона от 26.12.2008г.  №294-ФЗ.

При таких обстоятельствах в наличии имеется обстоятельство, исключающее производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП  «Редакция газеты «Сахалинский нефтяник» и, в соответствии с ч.2 ст. 24.5 начатое производство по делу об административном  правонарушении  в  отношении  неё  подлежит  прекращению. 

На основании изложенного и руководствуясь ч.2 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░  ░░░  «░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░»  ░░ ░.2 ░░. 19.4.1 ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

      ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                              ░░░░░░░░ ░.░.