Решение по делу № 2а-317/2018 ~ М-342/2018 от 14.08.2018

Адм. дело №2а-317/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 августа 2018 г. г.Избербаш

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Муртазалиева М.М.

при секретаре Мамаевой М.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Османова Асхаба Садрутдиновича, поданному представителем по доверенности Региональной общественной организации «Общественный контроль Республики Дагестан» Шихахмедовым Р.М., к Администрации городского округа «город Избербаш» РД о признании незаконным действия (бездействия) по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения по ул. Геолога Брода г.Избербаш и обязании устранить выявленные нарушения путем приведения автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства и строительных нормативов,

установил:

Османов А.С. через представителя обратился в Избербашский городской суд Республики Дагестан с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее.

Улица Геолога Брода в г. Избербаш не соответствуют требованиям законодательства, регулирующим отношения в дорожной сфере, на ней образовались неровности, глубокие ямы. По этой улице невозможно проехать или пройти пешком ни зимой, ни во время дождя, так как снежные заносы со слякотью либо лужи, образовавшиеся после дождя, закрывают как проезжую часть, так и пешеходную зону. Эти обстоятельства приводят к тому, что без загрязнения одежды невозможно выходить на улицу, неровность указанных улиц приводит к порче автомобилей. Все эти обстоятельства причиняют ущерб гражданам в виде порчи транспортных средств, одежды, обуви, а также причиняют моральный вред. По этим причинам Служба скорой помощи, таксисты отказываются выезжать на эту улицу по вызову.

Таким образом, Администрация городского округа «г.Избербаш», являющаяся ответственной за состояние дорог в городе, не осуществляет в полной мере свою обязанность по дорожной деятельности, в частности, по ул. Геолога Брода.

В связи с этим, просит признать бездействие Администрации ГО «г.Избербаш» незаконным и обязать ее устранить данное нарушение.

Административный истец Османов А.С., а также административный ответчик Администрация городского округа «город Избербаш» РД, в судебное заседание, о времени и месте которого извещены надлежащим образом, не явились и своих представителей не направили, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела на другой срок не ходатайствовали.

Согласно ч.7 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 названного Кодекса.

Согласно ч.6 ст.225 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Согласно п.1 ст.291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

В связи с тем, что явка сторон в судебное заседание обязательной не является и таковой судом не признана, суд на основании ч.7 ст.150, ч.6 ст.225, п.1 ст.291 КАС РФ и, руководствуясь принципами разумности сроков рассмотрения административных дел (ст.10 КАС РФ) и процессуальной экономии, посчитал необходимым перейти к рассмотрению административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Суд, изучив изложенные в заявлении доводы и исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 33 Устава Муниципального образования городской округ «город Избербаш» Республики Дагестан (далее - Устав) Администрация городского округа -исполнительно-распорядительный орган городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Дагестан.

В соответствии с п. 1, 1.1., 6. ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ- «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.4, 5, ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 ч.1 ст.7 Устава к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, уполномоченным органом, осуществляющим дорожную деятельность в г. Избербаш, является орган местного самоуправления- Администрация ГО «г.Избербаш».

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.

Исходя из этого, суд приходит к выводу о том, что обращение Османова А.С. в суд с данным административным исковым заявлением не противоречит данной норме закона.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ пользователи автомобильными дорогами имеют право: свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; получать компенсацию вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог вследствие нарушений требований настоящего Федерального закона, требований технических регламентов лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством; пользоваться иными правами, предусмотренными настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

Согласно п. 1.2. Правил дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» в Правилах используются следующие основные понятия и термины: «Участник дорожного движения» - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе движения в качестве водителя, пешехода, пассажира транспортного средства.

В соответствии с пунктами 6, 12 ч. 1 ст. 2. Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ пользователи автомобильными дорогами имеют право, в том числе, свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

ГОСТом 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, предусмотрено, что автомобильные дороги, относящиеся к группе «В», т.е. на автомобильных дорогах с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут., в городах и населенных пунктах - улицах и дорогах местного значения допускается повреждения дорожного покрытия на 1000 кв.м. не более 2,5 кв.м. и сроки их устранения установлены в 10 суток со дня появления.

Административным истцом в подтверждение своих доводов представлены в суд фотоснимки участка дороги по ул. Геолога Брода г.Избербаш, на которых визуально просматриваются выбоины, ямы, повреждения асфальтового покрытия.

Административный ответчик- Администрация ГО «г.Избербаш», получив копию административного искового заявления, приложенных документов, какие-либо возражения и доказательства, опровергающие доводы истца в суд не представила.

В то же время, в силу ч. 1, 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление обоснованно, бездействием Администрации ГО «г.Избербаш» по проведению работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению, своевременному устранению или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги по ул. Геолога Брода, - нарушаются права, как административного истца Османова А.С., так и других пользователей дорогой, расположенной по этой улице. В связи с этим, исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ- «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1, 2 ст. 62, ст. ч.7 ст.150, 175-180, 227, 291, 292, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░. ░░░░░░░ ░░░░░ ░.░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. ░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.294 ░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░