Решение по делу № 5-232/2017 от 17.04.2017

Дело № 5-232/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Емва Республика Коми 17 апреля 2017 годаМировой судья Емвинского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми Осипова И.Н., (169200, Республика Коми, Княжпогостский район, г. Емва, ул. Дзержинского, д.136а, каб.209), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном  частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица - МБОУ «<ФИО1>» г. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>

Установил:

Как следует из протокола об административном правонарушении № 6 от 15 февраля 2017 года, составленного должностным лицом Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми, по результатам проведения проверки 14.02.2017 по месту нахождения образовательного учреждения: юридического лица - МБОУ «<ФИО1>» <АДРЕС> выявлено нарушение лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности (требование п. «е» ч. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013, которое зафиксировано в акте проверки № 7К от 14.02.2017.

Согласно п.17 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ.

Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности».

Образовательная организация имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности серии 11ЛО1 № 0000522, выданную Министерством образования Республики Коми 27.06.2014. В соответствии с лицензией и Уставом образовательная организация осуществляет образовательную деятельность по общеобразовательным программам начального, основного и среднего общего образования.Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями
о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством
Российской Федерации. Лицензионные требования к лицензиату при осуществлении деятельности установлены пунктом 6 Положения о лицензировании образовательной  деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966.

Подпунктом «е» устанавливает требования к наличию печатных и (или) электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации» библиотечный фонд образовательной организации
должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, согласно п.2 ст.18 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Пункт 27 федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утверждённого Приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 № 373 определяет, что организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна быть обеспечена учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы начального общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания.Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы начального общего образования.

Пунктом 26 федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 № 1897 установлено, что учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету. Входящему в образовательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования.

Реализуемые учебные предметы определены учебными планами на 2016-2017 учебный год образовательной организации. Количественный состав учащихся представлен директором образовательной организации.

    В школьном перечне учебников на 2016-2017 учебный год, утверждённом приказом
образовательной организации от 06.10.2016 № 300, указаны изучаемые предметы,
наименование учебников, авторы, годы издания, количество имеющихся учебников.

Количество учебников по учебным предметам, не соответствует норме,
установленной федеральными государственными образовательными стандартами:

- «Физическая культура. 1-4 классы» 342 учебника для 417 учащихся 1-4 классов;

- «Английский язык. 7 класс» 65 учебников, «Немецкий язык. 7 класс» 13 учебников (65+13=78 учебников) для 94 учащихся 7 класса;

- «История. Всеобщая история. 7 класс» 60 учебников для 94 учащихся 7 класса;

- «Геометрия. 7-9 классы» 100 учебников для 253 учащихся 7-9 классов;

- «Биология. 7 класс» 80 учебников для 94 учащихся 7 класса;

- «Химия. 9 класс» 30 учебников для 81 учащихся 9 класса;

- «Искусство. 8-9 классы» 60 учебников для 147 учащихся 8-9 классов;

- «Физическая культура. 8-9 классы» 135 учебников для 147 учащихся 8-9 классов;

- Учебный предмет «Мировая художественная культура» в 10-11 классах не обеспечен учебниками, учебный предмет отсутствует в перечне школьных учебников.

Реализуемые образовательной организацией общеобразовательные программы начального, основного и среднего образования не обеспечены учебниками в соответствии с требованиями статьи 18 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, что является нарушением требования пункта «е» части 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г . № 966.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в бездействиях Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждениям «<ФИО1>»                 г. <АДРЕС>, признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

             Представитель юридического лица <ФИО2> при рассмотрении дела пояснил, что при проведении проверки им была предоставлена справка по ожидаемой численности учащихся в МБОУ «<ФИО3> на 01.09.2016. Приказом № 252 от 31.08.2016 на основании договоров родителей со школой, медицинских карт учащихся были скомплектованы классы с реальным количеством учащихся на 01.09.2016. На основании приказа директора школы№ 55.1 от 18.02.2017 <ФИО4> проведена инвентаризация библиотечного фонда учебников МБОУ «<ФИО5>» г. Емва путем проверки первичных учетных документов и фактического пересчета невыданных учебников. Согласно акту инвентаризации учебников библиотеки и количества учащихся на сегодняшний день все учащиеся обеспечены учебниками, в том числе и учебниками по предмету «Мировая художественная культура» в 10-11 классах. Также пояснил, что на момент проверки большинство учебников имелось в библиотечном фонде, однако в связи с отсутствием долгое времени библиотекаря, документы по количеству всех имеющихся учебников не смогли предоставить. В настоящее время все учебники имеются, была перекинута часть недостающего  библиотечного фонда из библиотечных фондов других школ.

    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, <ФИО6> на рассмотрение дела не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

    При таких обстоятельствах мировой судья полагает возможным рассмотреть административное дело  при имеющейся явке лиц.

     Заслушав представителя привлекаемого юридического лица <ФИО4>, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему:

    Часть 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность  за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Оценив пояснения представителя юридического лица - МБОУ «<ФИО1>» г. <АДРЕС> <ФИО4> и материалы дела об административном правонарушении,  мировой судья приходит к выводу о том, что имеется достаточно доказательств, подтверждающих факт совершения юридическим лицом - МБОУ «<ФИО1>» г. <АДРЕС> вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ.

Вина юридического лица - МБОУ «<ФИО1>» г. <АДРЕС> в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ,  подтверждается протоколом об административном правонарушении от <ДАТА16>, копией приказа о проведении плановой выездной проверки МБОУ «<ФИО1>» г. <АДРЕС>, уставом МБОУ «<ФИО1>» г. <АДРЕС>, лицензией от 27 июня 2014 г., приказом об утверждении перечня учебников от 06.10.2016 г. и приложением к нему, справкой о численности учащихся на 01.09.2016, пояснительными записками к учебному плану для 1-4, 7-9 классов, среднего общего образования МБОУ «<ФИО5>» г. <АДРЕС> на 2016-2017 годы, учебными планами на 2016 - 2017 учебный год, актом проверки № 7К от 14.02.2017.

Действия юридического лица - МБОУ «<ФИО1>» г. <АДРЕС> административным органом квалифицированы верно по ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, оцениваемых с точки зрения степени социальной опасности совершенного юридическим лицом - МБОУ «<ФИО1>» г. <АДРЕС> деяния, и принимая во внимание отсутствие каких-либо негативных последствий содеянного, наличие в настоящее время количества учебников по учебным предметам, соответствующее норме, установленной федеральными государственными образовательными стандартами, что подтверждается представленными суду представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, следующими документами: копией приказа от 31.08.2016 «О делении классов на подгруппы при изучении иностранного языка, информатики и технологии», копией приказа № 252 от 31.08.2016 «О комплектовании классов», актом инвентаризации учебников библиотеки МБОУ «<ФИО5>» г. <АДРЕС>, можно сделать вывод о том, что оно не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В связи с этим имеются основания для признания вменяемого юридическому лицу - МБОУ «<ФИО5>» г. <АДРЕС> административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ, малозначительным.

     С учетом обстоятельств дела мировой судья находит производство по делу  прекратить, признав данное деяние малозначительным, с вынесением   устного  замечания.

     При признании деяния малозначительным, дело об административном правонарушении подлежит прекращению с объявлением лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - устного замечания.

         На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10  Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

п о с т а н о в и л:

 Юридическое лицо - МБОУ «<ФИО1>» г. <АДРЕС> освободить от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объявив устное замечание.

       Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч.2 КоАП РФ в отношении  юридического лицо - МБОУ «<ФИО1>» г. <АДРЕС> -  прекратить. 

       Настоящее постановление может быть обжаловано в Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение десяти днейс момента вручения.

             Мировой судья И.Н. Осипова