Решение по делу № 33-13621/2014 от 11.06.2014

Судья Шибаева Е.Н. Дело № 33-13621/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Бакулина А.А.,

судей Вороновой М.Н., Редченко Е.В.,

при секретаре Макаровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 августа 2014 года апелляционную жалобу Дегтяревой А.П. на решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 02 апреля 2014 года по делу по заявлению Дегтяревой Антонины Павловны о признании незаконным отказа Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области предоставить в первоочередном порядке земельный участок на праве аренды, обязании предоставить испрашиваемый земельный участок.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения представителя Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области – Лапшиной И.М.,

установила:

Дегтярева А.П. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области предоставить ей в первоочередном порядке на праве аренды земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 1200 кв.м по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, <данные изъяты>, с разрешенным использованием – под ЛПХ, обязании предоставить ей испрашиваемый земельный участок.

В обоснование заявленных требований указала, что оспариваемое решение является незаконным, нарушает ее права, предусмотренные ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в части первоочередного и без проведения торгов предоставления земельного участка инвалиду для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебном заседании представитель Дегтяревой А.П. заявленные требования поддержал.

Представитель Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области в судебном заседании против требований Дегтяревой А.П. возражал в полном объеме.

Представитель Администрации сельского поселения Атепцевское требования Дегтяревой А.П. полагал частично обоснованными по доводам письменного отзыва (л.д. 65-66).

Решением Наро-Фоминского городского суда Московской области от 02 апреля 2014 года в удовлетворении заявленных требований Дегтяревой А.П. отказано.

В апелляционной жалобе Дегтярева А.П. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции Дегтярева А.П. и представитель Администрации сельского поселения Атепцевское не явились. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции установил, что 16.12.2013 Дегтярева А.П., проживающая по адресу: г. Москва, <данные изъяты> обратилась с заявлением в Администрацию Наро-Фоминского муниципального района Московской области о предоставлении ей в первоочередном порядке как инвалиду 2 группы в аренду без проведения аукциона (торгов) земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 1200 кв.м по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, Атепцевское сельское поселение, <данные изъяты>, с разрешенным использованием – под ЛПХ. К заявлению прилагалась копия справки МСЭ об инвалидности, копия паспорта заявительницы и картографический материал со схемой расположения испрашиваемого земельного участка.

17.01.2014 Администрация Наро-Фоминского муниципального района Московской области сообщила Дегтяревой А.П. о невозможности предоставить испрашиваемый земельный участок со ссылкой, что заявительница является жителем г. Москвы, не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Наро-Фоминского муниципального района; кроме того, испрашиваемый участок был сформирован ранее на основании ходатайства Администрации сельского поселения Атепцевское с целью выставления его на аукцион.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Обращаясь за судебной защитой, Дегтярева А.П. ссылается на положения ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью»; она регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 за N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил, согласно которым инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке; инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Исходя из системного анализа приведенных нормоположений, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения ЛПХ предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, для индивидуального жилищного строительства и ведения ЛПХ является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципам справедливости и соразмерности предоставления льгот субъектам правоотношений.

Из материалов дела усматривается, что, обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения ЛПХ, Дегтярева А.П. не представила документ, подтверждающий ее нуждаемость в улучшении жилищных условий. Не был представлен такой документ и суду (как первой, так и апелляционной инстанции).

Кроме того, в соответствии со ст. 81 ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.

В силу статей 3,4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.

Следовательно, одним из условий предоставления инвалиду в первоочередном порядке участка под ЛПХ является его, инвалида, связь с определенным населенным пунктом через постоянное проживание.

Как было указано выше, Дегтярева А.П. постоянно зарегистрирована и проживает в г. Москве и в силу вышеприведенных норм закона вправе была претендовать на земельный участок по месту своего проживания. Однако она обратилась в Администрацию Наро-Фоминского муниципального района Московской области.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об отказе в удовлетворении заявленных Дегтяревой А.П. требований.

Доводы апелляционной жалобы Дегтяревой А.П. не опровергают его правомерность, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 02 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дегтяревой А.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи