Решение по делу № 12-3-12/2016 от 18.07.2016

Дело № 12-3-12/2016

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос. Килемары 08 августа 2016 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Анисовой О.С.,

при секретаре Агафоновой Е.А.,

с участием прокурора Рудометовой А.А.,

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Бастракова А.В.,

лица, привлекаемого к административной ответственности, Смирнова С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту заместителя прокурора Килемарского района Республики Марий Эл Пироговой И.С. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Марьинской Е.В. от 03 июня 2016 года о назначении административного наказания по ч.3 ст.7.30 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Судом установлено, что прокуратурой Килемарского района Республики Марий Эл проведена проверка исполнения Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд» в администрации МО «Городское поселение Килемары», в ходе которой выявлены нарушения вышеуказанного законодательства.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 26 апреля 2016 года, что послужило основанием для возбуждения заместителем прокурора Килемарского района Республики Марий Эл Пироговой И.С. в отношении главы администрации МО «Городское поселение Килемары» Смирнова С.И. дела об административном правонарушении по ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, о чем 16 мая 2016 года было вынесено постановление.

Материалы проверки для рассмотрения и принятия процессуального решения были направлены в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл /далее УФАС по РМЭ/.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Марьинской Е.В. от 03 июня 2016 года производство по делу было прекращено в связи отсутствием в действиях главы администрации МО «Городское поселение Килемары» Смирнова С.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.30 КоАП РФ /л.д.6-8/.

Заместитель прокурора Килемарского района Республики Марий Эл Пирогова И.С. обратилась в районный суд с протестом на вышеуказанное постановление и просила его отменить, указав, что в действиях Смирнова С.И. как должностного лица усматривается нарушение ч.9 ст.94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что является составом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.30 КоАП РФ. В связи с чем постановление УФАС по РМЭ о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Смирнова С.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, является незаконным.

Прокурор Рудометова А.А. в судебном заседании протест поддержала и просила его удовлетворить.

Представитель УФАС по РМЭ Бастраков А.В., действующий на основании доверенности от 15 февраля 2016 года, и лицо, привлекаемое к административной ответственности, Смирнов С.И. в судебном заседании с протестом прокурора не согласились и просили оставить его без удовлетворения, указав, что на момент проверки прокуратуры Килемарского района Республики Марий Эл 26 апреля 2016 года муниципальный контракт от 07 июля 2015 года, заключенный между администрацией МО «Городское поселение Килемары» как заказчиком и ООО «<данные изъяты>» как подрядчиком на ремонт автодороги по <адрес>, исполнен не был, так как заказчиком не были полностью оплачены работы, выполненные подрядчиком. Учитывая, что муниципальным контрактом от 07 июля 2015 года не были предусмотрены отдельные этапы его исполнения, то опубликование отчета об исполнении муниципального контракта на официальном сайте не представлялось возможным. В связи с этим в действиях Смирнова С.И. как должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.30 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов должна быть проверена законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение должным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно ч.9 ст.94 Федерального закона от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ, результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4,5,23 или 44 ч.1 ст.93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

На основании ч.11 ст.94 указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1093 утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения.

В соответствии с п.3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1093, отчет размещается заказчиком в единой информационной системе в течение 7 рабочих дней со дня: а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения; б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг.

Из материалов административного дела следует, что заказчиком в лице главы администрации МО «Городское поселение Килемары» Смирновым С.И. и ООО «<данные изъяты>» на основании аукциона, проведенного в электронной форме 02 июля 2015 года, заключен муниципальный контракт без номера от 07 июля 2015 года на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по адресу: <адрес>, на сумму <данные изъяты> руб. При этом отдельные этапы исполнения контракта не были предусмотрены.

Согласно п.6.3 данного муниципального контракта оплата выполненных работ производится в течение 30 дней после подписания заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ с учетом устранения выявленных в процессе приемки работ недостатков.

Из акта приемки выполненных работ видно, что он подписан сторонами 31 августа 2015 года.

Следовательно, оплата работ по данному акту должна была быть произведена заказчиком в лице администрации МО «Городское поселение Килемары» до 30 сентября 2015 года.

Однако, из платежных поручений № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, №№ <данные изъяты>, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ видно, что общая сумма муниципального контракта заказчиком до настоящего времени не оплачена.

Кроме того, из соглашения № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидий на реализацию проектов по поддержке местных инициатив видно, что в 2015 году Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл обязалось выделить администрации МО «Городское поселение Килемары» из республиканского бюджета субсидии на на реализацию проектов (программ) развития территорий муниципальных образований, в том числе и на ремонт автомобильной автодороги по <адрес>.

Однако, как видно из объяснений Смирнова С.И. в судебном заседании, денежные средства из республиканского бюджета на ремонт автодороги по <адрес>, до настоящего времени не поступили.

Следовательно, на момент проверки прокуратурой Килемарского района РМЭ 26 апреля 2016 года муниципальный контракт от 07 июля 2015 года исполнен не был, что не отрицалось сторонами в судебном заседании.

Таким образом, в действиях главы администрации МО «Городское поселение Килемары» Смирнова С.И., являющегося конкурсным управляющим в администрации МО «Городское поселение Килемары» согласно распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.30 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении данного дела и вынесении постановления по делу об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл не допущено.

На основании изложенного, суд считает, что оснований для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Марьинской Е.В. о прекращении производства по делу в отношении главы администрации МО «Городское поселение Килемары» Смирнова С.И. по ч.3 ст.7.30 КоАП РФ от 03 июня 2016 года не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Марьинской Е.В. о прекращении производства по делу в отношении главы администрации МО «Городское поселение Килемары» Смирнова С.И. по ч.3 ст.7.30 КоАП РФ от 03 июня 2016 года оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Килемарского района Республики Марий Эл Пироговой И.С. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Медведевского районного

суда Республики Марий Эл О.С. Анисова