Решение от 16.04.2020 по делу № 5-359/2020 от 16.04.2020

№ 5-359/2020

                                                                                   УИД 22MS0006-01-2020-000469-96

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 апреля 2020 годаг. Барнаул

        мировой судья судебного участка № 6 Центрального района г. Барнаула Мамонтова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ,  в отношении главного врача Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника <НОМЕР>  г.Барнаула» Азаровой Елены Васильевны, <ДАТА> рождения, уроженки   <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, 22-3, сведений о привлечении ранее к ответственности за совершения однородных правонарушений не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению от  28.02.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенному заместителем прокурора Центрального района г.Барнаула советником юстиции Муратовой Ю.А.,  в результате  проведенной прокуратурой Центрального района г. Барнаула с участием специалиста ТО НД № 1 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю проверки соблюдения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗС ГО) в Краевом государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Городская поликлиника № 1 г.Барнаула» (КГБУЗ «Городская поликлиника № 1» или учреждение), расположенных по адресу: <АДРЕС><АДРЕС>, выявлено нарушение, выразившееся в  не обеспечении главным врачом КГБУЗ «Городская поликлиника № 1 Азаровой Е.В. соблюдения требований и мероприятий в области гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а именно: в нарушение требований п. 1.3.,  п.3.2.3, п. 3.6.  Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных  Приказом МЧС России от 15.12.2003 № 583,  не назначено ответственное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета ЗС ГО, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы загромождены различными предметами; не обеспечено ведение журнала технического состояния ЗС ГО.  Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Материалы дела переданы для рассмотрения мировому судье судебного участка № 6 Центрального района г.Барнаула.

В судебное заседание главный врач Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 1 г.Барнаула» Азаровой Е.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Получена телефонограмма с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, с нарушением согласна, просит учесть все обстоятельства правонарушения и назначить минимально возможное наказание.

Участвующий в деле старший помощник прокурора Центрального района г. Барнаула Овчинникова  С.С.  поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ссылаясь на доводы, указанные в нем. Указала на доказанность факта совершения административного правонарушения, просила привлечь  должностное лицо к ответственности, назначить наказание в пределах санкции статьи.

Мировой судья, выслушав лиц, участвующих в деле,  исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно  ст. ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ«О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с  п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309,к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 14 указанного Порядка Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 1512.2002 № 583 утвержденыПравила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Приказ).

Согласно п.1 Приказа требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

В соответствии с п. 1.3 Приказа в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

В силу п. 3.2.3 Приказа пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.

Согласно п.3.6. Приказа в ЗС ГО в документацию на ЗС ГО входит журнал технического состояния ЗС ГО.

Установлено и подтверждается материалами дела, что КГБУЗ «Городская поликлиника № 1, г.Барнаул» эксплуатирует  ЗС ГО, расположенное в подвале здания по <АДРЕС> и находящееся в краевой собственности.

Согласно паспорту по указанному адресу расположено убежище (противорадиационное укрытие), встроенное в здание.

По результатам проверки,  проведенной прокуратурой Центрального района г. Барнаула с участием специалиста ТО НД № 1 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю <ДАТА> в учреждении выявлены следующие нарушения Приказа:

-не назначено ответственное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета ЗС ГО, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (нарушен п. 1.3. Приказа);

-пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы загромождены различными предметами (нарушен п.3.2.3 Приказа);

-не ведется журнал технического состояния ЗС ГО (нарушен п.3.6. Приказа).

Наличие указанных нарушений отражено в акте проверки от 14.02.2020 и не оспариваются лицом, привлекаемым к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 9 вышеуказанного Федерального закона,  организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 16.4 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687«Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

Согласно п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны обязанность по содержанию защитных сооружений гражданской обороны в надлежащем состоянии и обеспечению их сохранности возлагается на эксплуатирующую организацию, которой в данном случае является КГБУЗ «Городская поликлиника № 1 г.Барнаул».

В вину главному грачу больницы Азаровой Е.В.  вменяется невыполнение обязанностей, исполнение которых обусловлено наличием у КГБУЗ «Городская поликлиника № 1 г.Барнаул» статуса учреждения,  эксплуатирующего объект гражданской обороны.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Уставу КГБУЗ «Городская поликлиника № 1 г.Барнаул» оперативное руководство деятельностью учреждения осуществляет руководитель - главный врач.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что контроль за выполнением специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны входит в компетенцию главного врача учреждения Азаровой Е.В., а ненадлежащее исполнение ею своих служебных обязанностей в этой части образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность главного врача Азаровой Е.В.  подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением  о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.02.2020; решением о проведении проверки от 10.02.2020; актом проверки от 14.02.2020, приказом от 30.12.2011 <НОМЕР> о назначении Азаровой Е.В. на должность главного врача  КГБУЗ «Городская поликлиника № 1 г.Барнаул», копией свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления на здание по адресу: <АДРЕС><АДРЕС> за   КГБУЗ «Городская поликлиника № 1 г.Барнаул»,  копией паспорта убежища.

Решая вопрос о виде и размере наказания, мировой судья учитывает все обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновного, отсутствие сведений о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, и полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере,  предусмотренном санкцией ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ  - 5 000 руб.

По мнению мирового судьи,  в данном случае наказание в виде штрафа в указанном размере согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Оснований для признания правонарушения малозначительным мировой судья не усматривает, поскольку совершенное административное правонарушение посягает на общественную безопасность, в связи с чем, оно не может быть признано малозначительным.

руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ № 1 ░.░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, <░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 20.7 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5 000 ░░░░░░.

 ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░), ░░░ 2223613780, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: 222301001, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: 40101810350041010001, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░, ░░░: 040173001, ░░░░░░░ ░░░░: 04172D01940 ░░░ 8081 16 01203 01 0000 140, ░░░░░ 01701000, ░░░ 0411164592041863990632392.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░. ░░░░░░░░░░, 5 ░░░.1. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                   ░.░. ░░░░░░░░░